南财观察丨解码珠海新质生产力：从“给政策”转向“给场景”，加快布局新赛道

（原标题：南财观察丨解码珠海新质生产力：从“给政策”转向“给场景”，加快布局新赛道）

南方财经全媒体记者彭敏静 珠海报道

“新质生产力”成了今年不少城市的两会高频词。在珠海市政府工作报告（简称“报告”）中，“新质生产力”也成为珠海2024年经济工作的重要着力点。

报告明确，坚定把握产业发展趋势、聚焦产业升级，抢抓机遇，加快形成新质生产力，构建珠海万亿级现代化产业体系。

从珠海经济发展成绩单来看，2023年，珠海市GDP达到4233.2亿元、增长3.8%；工业经济扛起大梁，规模以上工业总产值突破6000亿元、增长5.7%。

新的一年，珠海设立了新的经济目标：地区生产总值增长6%、规模以上工业增加值增长8%。

“珠海将GDP增长目标设定为6%，具有合理性和可行性。”珠海市民营经济发展研究院执行院长梅耀敏在接受南方财经全媒体记者采访时表示，从经济发展动力来看，珠海科技创新引领新型工业化进程加快，以新质生产力为支撑的现代化产业体系进一步完善，新一代信息技术、新能源和智能家电等战略性新兴产业发展形势向好，企业补库存需求上升，对珠海的经济增长支撑有力。

做大“增量”做优“存量”

珠海如何加快发展新质生产力？从珠海的投资结构可以找到一些答案。

2023年，珠海工业投资实现近十五年来首次超过房地产投资，从过去每年300亿元左右提升至近两年每年600亿元左右，占固定资产投资比重从2022年的30.1%提升至2023年的35.8%。

在高速增长的工业投资数据背后，2023年，珠海招引签约产业立柱项目37个，已签署落地投资协议项目23个、总投资730.5亿元。

此外，5.0产业新空间在建及建成项目54个、总面积超1000万平方米，东部地区招商引资入驻率超八成、西部地区超七成，5.0产业新空间成为粤港澳大湾区招商引资热点载体。

除了招商引资，珠海强调在做大“增量”的同时，持续做优“存量”。

报告明确，加大对存量企业的支持力度，实施制造业规模以上企业、百亿级龙头企业培育计划，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育更多“链主”企业、制造业单项冠军企业、“专精特新”企业。

据统计，2023年，珠海全年推动1272家企业参与高新技术企业认定、增长28.6%，新增国家级专精特新“小巨人”企业41家、超过前4批次累计总和。

珠海方正印刷电路板发展有限公司副总裁兼CHO张伟华告诉南方财经全媒体记者，珠海有非常多细分市场上具备创新能力的“隐形冠军”，但大都单打独斗，如果把这些“隐形冠军”串联起来形成创新集群效应，有望慢慢培养出更多“链主”企业。

值得关注的是，珠海还将重点巩固提升“4 3”产业体系，支持格力电器等行业龙头企业、高新技术企业、规上工业企业、“专精特新”企业与一大批技术先进、市场前景好的中小企业健康发展，出台政策支持企业增资扩产、技术改造、数字化转型，支持行业协会、商会积极发挥作用，全面支持民营经济发展，着力打造产业链供应链精准对接、资金链技术链深度耦合、服务业制造业融合共生、企业侧政府侧紧密协同的产业生态体系，以“盘根计划”放大企业亮点、成就企业家梦想。

广东飞企互联科技股份有限公司董事长史玉洁向南方财经全媒体记者表示，相比以往更多强调招商引资，珠海开始真正关注存量企业，提出了系列举措让珠海的存量企业取得更好的发展，包括从项目审批、土地供给、政策扶持、新技术新产品创新应用场景、金融保险服务、就业培训、保障房配给、员工子女入托入学等方面提供全方位服务。 

从“给政策优惠”到“给场景机会”

形成新质生产力，关键在培育壮大新产业。

珠海统计局数据显示，2023年，珠海全市“4 3”产业实现增加值1194.09亿元，增长7.4%，占规上工业增加值的比重为76.3%。其中，集成电路、新能源、智能家电、高端装备制造、精细化工业分别增长27.9%、27.8%、17.9%、4.8%、2.4%，新一代信息技术、生物医药与健康业分别下降7.5%、8.1%。

不过，在特色产业方面，珠海似乎还在激流中前行。

南方财经全媒体记者留意到，2023年7月出炉的广东首批中小企业特色产业集群名单，入选的35家集群分别来自广州、深圳、佛山、韶关、梅州、东莞、中山、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远，产业极具地方特色。而珠海的产业集群并无上榜。

“珠海的产业比较分散，看似很全，但是大部分不够集中、不够产业化、不够系列化。如果上下游配套齐全，成本也会比较低，信息也能流通。”有受访企业向南方财经全媒体记者坦言，珠海产业规划培育仍要下功夫。

“珠海要引进全球人才，打造高层次人才，一定要有应用场景。当前，珠海仍然较为欠缺像深圳的华为、腾讯等能够进行成果转化的头部应用企业。”张伟华说。

实际上，不少城市已经开展了从“给政策优惠”到“给场景机会”的类似探索。例如成都的《供场景给机会加快新经济发展若干政策措施》通过支持应用场景市场验证、发布城市机会清单，加大示范推广打造应用场景“IP”创新场景供给方式；丰台区以“城市场景机会清单”形式，集中发布智慧城市建设应用场景，262条供需信息涵盖政府需求、政府供给、企业协作和企业能力四个方面，为企业提供支持科技创新、高精尖产业发展等7类政策，支持企业参与城市场景建设。

报告亦明确，珠海将从“给政策优惠”到“给场景机会”，给予新技术、新产品、新模式更多示范应用空间，打通创新链与产业链融合的“最后一公里”。

“数智化”激活新质生产力

数字经济正在凭借提升全要素生产率及提高产业附加值，成为引领经济增长的重要“引擎”，有望激发新质生产力潜在价值。

报告明确，抢抓光伏、锂电池、信创以及集成电路等新赛道产能快速扩张机遇，大力推动以数字化、智能化为代表的新技改，引进培育一批智能制造设备企业。创建省级中小企业数字化转型城市试点，推动工业互联网赋能制造业数字化。

“粤港澳大湾区作为中国最具活力的经济区域之一，拥有强大的制造业基础、先进的科技研发能力和繁荣的国际贸易网络。”史玉洁说。

不过，史玉洁坦言，在全球化的大背景下，大湾区面临着产业升级的压力和国际竞争的挑战。区域内的城市间合作、创新资源的整合以及新技术的应用成为推动区域经济发展的关键。AIGC技术的应用不仅能够提高产业效率，还能促进创新型产业的发展，为大湾区的经济转型提供支持。

“新质生产力背后离不开物联网、AIGC等新一代信息技术对新能源、光伏等新兴产业的赋能。”史玉洁表示，未来珠海企业可以探索细分市场的垂直领域大模型，比如格力电器可探索家用电器领域方面的大模型。政府应制定鼓励AIGC技术研究与应用的政策，提供研发资金、税收优惠和技术创新平台。此外，政府还可以设立专项基金，支持AIGC相关的创新项目和初创企业。

此外，新质生产力的发展离不开人才要素，而引进人才数量足见珠海的吸引力。据统计，2023年珠海全年引进各类人才7万人，创历史新高。

“珠海在上世纪90年代开全国先河重奖科技人员，珠海具备支持和鼓励科技创新的基因。”在张伟华看来，珠海比较开放自由的思想和优美的环境，比较容易吸纳国际人才。

史玉洁建议，可紧紧围绕重点产业发展需求，加强与国际猎头公司的合作交流，大力引进一批高端猎头公司，并探索通过市场化方式引进海外高层次人才。同时，探索在海外设立离岸中心，坚持招商引资、招才引智同步发力，推动海外优质项目、高层次人才落地。

梅耀敏表示，可以发挥横琴政策优势和价值洼地效应，吸引国内外高端科研资源和科技企业，聚集高端人才及创新资源。此外，珠海在先进制造业和科研成果产业转化方面具有优势，以珠海为横琴产业拓展延伸的腹地，为科技研发企业提供充足生产制造空间，助力横琴科技企业做大做强。构建“横琴空间 澳门资源 优秀人才 高新科技 政策支持 成果共享”的新发展模式。