推进财税统计等重点领域改革，国常会再部署统一大市场建设

作为释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手，全国统一大市场建设迎来新的部署。

国务院总理李强12月18日主持召开国务院常务会议，听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报，讨论通过《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》，审议通过《煤矿安全生产条例（草案）》等法规。

会议指出，要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各种制度规则立起来。要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。

此前5月19日的国务院常务会议也提出，要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在成效。

破除市场分割、地方保护是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措。如果不解决市场分割问题，不打破地方之间歧视性隐蔽性的政策藩篱和壁垒，各种生产要素就难以在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，经济活动循环流转就无从谈起。

去年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》对外发布，明确加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。一年多来，各部门在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，推动我国市场由大到强转变，取得了积极成效。

12月17日，云南省元谋县元谋蔬菜批发市场内，工人将西红柿装箱外运（无人机照片）。新华社图

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥表示，在新发展格局的要求下，破除地方保护和市场分割最为迫切。想要真正激活内需市场，政府、企业都要围绕持续促进产业链和创新链的深度融合不断发力，削弱甚至进一步避免市场分割对产业链布局的阻碍，以此才能释放内需潜力。

此次国常会还提到，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各种制度规则立起来。

当前，GDP增速、税收等数据依然是地方政府政绩考核的重要指标。一些区域性税收政策会在全国范围内产生税收洼地效应，使得企业涌入税率更低的地区进行经营，在不同地区之间产生不公平的竞争环境，不利于全国统一大市场的建设。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬认为，在建设全国统一大市场的过程中，要对形形色色的税收优惠政策进行清理、合并和规范，具有普遍性质且合理的税收优惠，可以考虑从暂时性的税收优惠政策逐步上升到长期的制度性规定，对那些不合理、有选择性区别对待的税收优惠政策则要考虑取消。

中央财经大学财政税务学院教授蔡昌表示，推动全国统一大市场形成，进而建设统一开放、竞争有序的市场体系，就要在分税制的原则框架内，遵循健全政府间财政关系的基本原则，清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制，规范省以下财政管理。只有理顺政府间财政关系，合理划分事权与支出责任，才能减少财政收支矛盾，防止人为市场分割和垄断。