COP28决议全解读：重要信号藏在这些词句中

第28届联合国气候变化大会（简称COP28）已闭幕，两周之中达成的“阿联酋共识”对温控、减排和融资意味着什么？

自然资源保护协会(NRDC)多位专家在接受第一财经记者采访时认为，如果净零承诺能够完全实现，就有可能将温升控制在2摄氏度左右；同时，此次决议文本的表述本身发出了明确信号“化石燃料时代已至尾声”；在融资方面，此次的决议文本也确定了调动更多资金的路径，增加了改革国际金融体系以更好动员气候行动的压力。

为2030年和2035年设定减排目标

在温控方面，决议提出，为实现1.5℃温控目标，全球需要大幅、迅速、持续地减排温室气体，到2030年将排放量较2019年减少43%，到2035年将排放量较2019年减少60%。

NRDC国际气候项目主任盖（Brendan Guy）对第一财经记者表示，这是政府间气候变化专门委员会（IPCC）认为能够实现1.5°C温控目标所需的最低门槛。各国在制定2035年国家自主贡献（NDCs）的时候，应向这个科学基准看齐。

他解释道，如果各国履行目前的NDCs承诺，可能导致本世纪末全球温度上升约2.5°C。“然而，如果能完全履行所有国家、企业、投资者和关键行业已做出的净零承诺，我们就有可能将温升控制在2°C左右。”盖称。

“决议对各国制定2035年的NDCs提出了指导意见：应设立雄心勃勃的目标，涵盖经济领域的所有温室气体减排目标，并向1.5°C的温控目标看齐。”盖表示，“这将确保所有排放大国在2025年年初提交的2035年NDCs中包括完整且符合1.5°C路径的减排目标。”

什么是“转型脱离化石燃料”

此次“阿联酋共识”中的一大亮点是对于“化石燃料”的提及。

决议文本提到：“在能源系统转型脱离化石燃料…在这个关键的十年加速行动，确保在2050年实现科学所要求的净零排放”。

盖表示，虽然所有领域都应该停止使用化石燃料，而不仅仅是能源系统，但这个表述本身就发出了明确的信号：化石燃料时代已至尾声。

同时，决议文本还提到了以下重要的五个问题。

首先是迅速发展可再生能源并提高能效。文本称，到2030年将全球可再生能源产能增加两倍，能效提高一倍。

盖解释道，这是为了实现1.5°C温控目标，到2030年全球需要达到的清洁电力水平。文本中使用了“呼吁各方”的措辞，因此可以期待《巴黎协定》的194个成员方都将实现这些目标。

其次，文本保持了对煤炭的关注。盖解释道，尽管决议提及煤炭的部分是对格拉斯哥COP26相关表述的重申，但再一次提醒，扩建煤电这种做法与脆弱国家的需求和世界的气候目标背道而驰。

第三，限制“过渡燃料”的使用。决议文本表示，“过渡燃料”应仅限于用来“促进能源转型”。盖解释道，这意味着“转型的时间是有尽头的。对照在能源系统中转型脱离化石燃料以及2030年和2035年的排放将急剧下降的上下文，任何化石天然气产能的扩张都将面临一个严峻的现实 ：生命周期严重受限，可能在全球脱离化石燃料的转型过程中成为搁浅资产。

第四，碳捕集、利用和储存（CCUS）以及碳管理的角色。对此，盖称，我们不能等到碳捕集技术能够“拯救我们”才开始行动来减少化石燃料的使用。我们需要立即开始减少化石燃料的使用。文本指出，CCUS技术主要适用于钢铁和水泥等“难减排”行业。

第五，在交通部门采取力度更大的行动。盖认为：“这是联合国气候决议中首次明确提到零排放车辆（EVs）和道路运输减排。EV的快速增长将发挥关键作用，帮助全球石油消费达峰并急剧下降。”

金融将是COP29和COP30的关键议题

根据“全球盘点”的结果，发展中国家将在能源转型、适应和应对损失和损害方面得到支持。金融将是COP29和COP30的关键议题，决议文本也为未来相关协议勾勒了轮廓。

决议文本重申完全实现每年1000亿美元气候融资目标的紧迫性，并指出，发达国家应紧急行动，完全实现到2025年每年提供1000亿美元气候资金的目标。从2020年到2025年，发达国家应提供6000亿美元气候资金，平均每年1000亿美元。

NRDC国际气候高级战略主任施密特（Jake Schmidt）对第一财经记者表示，由于2020年和2021年的气候融资缺口累计达到270亿美元，许多发展中国家要求发达国家解决这一问题。决议文本的上述内容可被视为敦促发达国家在2025年前补足资金缺口。

同时，决议文本明确指出需要增加适应性融资：发达国家在COP26上承诺，在2025年前将适应性融资增加一倍。在此之上，决议认识到适应性融资还需要大幅提升。决议要求发达国家在COP29之前准备一份关于将适应性融资增加一倍的报告，并就如何增加适应性融资进行高级别对话。

该决议文本还为2025年后气候融资目标加大谈判努力，即一年至少安排三次会议供谈判代表起草新目标的文本，而不是像过去两年那样仅进行技术对话，同时为实施“全球盘点”目标建立专门对话机制。

“作为设定新融资目标的补充，这样的对话为讨论如何调动足够融资以实现全球盘点的目标提供了重要平台。”施密特表示，对话将持续到2028年，即下一次“全球盘点”的年份。

NRDC国际气候金融专家斯韦茨（Joe Thwaites）则对第一财经记者表示，COP28的决议也增加了改革国际金融体系以更好地动员气候行动的压力。

其中，决议文本将债务改革与气候行动联系起来，认识到财政空间与政府投资于气候行动能力之间的联系。“这是指需要解决主权债务危机，增加政府收入，并确保未来的气候资金是在财政可持续的条件下提供的。”斯韦茨解释道。

同时，决议文本表明了改革多边金融架构的需要：以COP27的决议为基础，“全球盘点”决议认可了为促进气候行动而改革世界银行（下称“世行”）这方面的进展。

该决议文本还提出对于更广泛金融体系改革的关注。

斯韦茨表示，COP27的决议提到需要“金融体系及其结构和过程的转变，包括政府、中央银行、商业银行、机构投资者和其他金融行业从业者的参与”。

“今年提得更为具体，强调这些参与者需要改进评估和管理与气候相关的金融风险，确保或拓宽所有地区及所有行业获得气候融资的渠道，并加快建立新的和创新的融资来源，包括税收以及减少有害的激励措施等。”他表示，尤其值得关注的是，决议文本还提到税收作为一种创新的融资来源。

“这是联合国气候决策中的首次，为各方在《联合国气候变化框架公约》框架内或者框架外，就如何筹集更多资金以满足气候融资需求提供了一个重要的切入点。”他表示。