刚刚！“历史性”COP28协议达成，首次包含减少化石燃料承诺

13日，各缔约方在二十八届联合国气候环境变化大会(COP28)上达成“历史性”协议，在最终协议中首次纳入有关减少化石燃料的承诺。

据悉，在COP28全体会议开幕后几分钟，COP28主席贾比尔就敲响了协议的木槌，出席会议的近200个缔约方没有提出任何反对意见。“我们的最终协议中首次包含了有关化石燃料的措辞。”贾比尔表示。

具体而言，该协议被称为“阿联酋共识”，各缔约方同意采取行动，“以公正、有序和公平的方式在能源系统中转型脱离化石燃料，在关键十年加速行动，以在2050年实现净零排放”。

据央视新闻客户端，13日，外交部发言人毛宁在例行记者会上表示，注意到了COP28谈判的相关进展，COP28是一次非常重要的会议，中方积极参与了所有议题的讨论和谈判，我们也支持主席国阿联酋成功办会。

毛宁说，我们希望这次会议的成果能够助力《巴黎协定》得到全面有效的落实，能够为发展中国家实现能源转型，更好应对气候变化提供更多的支持和帮助。

一夜激烈磋商

在COP会场，总要为挑灯夜战和文本反转做准备。

在协议文本出炉之前，当地时间11日晚，COP28发布的新协议草案引发了美国、欧洲、拉丁美洲和小岛屿国家的反对，原因在于这份21页的协议草案并未直接使用“逐步减少”或“淘汰化石燃料”的表述，而上述缔约方指出草案在遏制全球变暖方面的措辞需“大幅加强”。

该草案还仅列出了各方可采取的8个减排行动措施，而没有设定明确的目标，被纳入的措施包括：到2030年将全球可再生能源产能提高两倍；迅速逐步减少未加装减排设施产出的煤炭，限制批准新的煤炭发电；推动零排放和低排放的技术应用，包括碳捕获、利用和储存等清除技术；气候融资以及气候适应目标等。

第一财经记者将该草案文本同此前一些版本相比较，看到未被纳入的措施包括逐步淘汰化石燃料；未直接提及“石油”和“天然气”；富裕国家履行更多气候义务以及实现公平的气候适应，确保富裕国家提供公平且必要的支持等。

这样的草案文本语言并不符合联合国一贯在此方面的立场，联合国秘书长古特雷斯在COP28期间接受采访时，就重点谈到了在能源转型方面提高雄心和加强气候行动的关键行动要点。他表示，希望将可再生能源产能增加两倍，能源效率提高一倍，以及逐步淘汰化石燃料。

他解释，不同发展水平的国家可能会有不同的时间表和目标，但都应符合“到2050年实现全球净零排放和将1.5摄氏度的目标保持在可实现的范围内”。

经过12日一夜的激烈磋商，在13日凌晨左右，各缔约方最终达成了协议。最新文本仍不包括“逐步淘汰”一词，但借鉴了太平洋岛屿国家所提出的语言，即在能源系统中转型脱离化石燃料。

“我们已经让世界走上了正确的方向。”贾比尔表示，“我们制定了强有力的行动计划，以确保1.5摄氏度的目标能够实现。这是一个以科学为主导的计划。”他补充道，该协议提供了一个平衡的计划，解决温室气体排放问题并“重新构想全球金融”。

专家：发达国家必须作出提供资金的具体承诺

在协议敲定后，一些国家和地区将其描述为一项突破，首次解决了从化石燃料转向的需要，而另一些国家和地区则担心它的变革性还不够。

来自欧盟、加拿大、丹麦和爱尔兰的部长们都称赞该协议具有历史意义，而小岛屿国家联盟则表示：“该文本存在一连串漏洞。”

丹麦发展合作和全球气候政策部长约根森（Dan Jørgensen）是领导COP28下全球盘点工作的两名代表之一，他表示该协议“非常非常好”。

“我们基本上说的是你现在的生活方式需要改变，因为我们正在‘搬走’化石燃料。化石不是未来。”他补充道， “当然我们解决了所有问题吗？这倒不是。”

由 200多名科学家和研究人员组成的忧思科学家联盟（Union of Concerned Scientists）发言人克莱特斯 (Rachel Cleetus)表示，这份文件“相当不错”，尤其是在石油和天然气生产商持续施压的情况下。

但她补充道，在为摆脱化石燃料的转变提供资金方面“非常缺乏”，特别是在对较贫穷国家的资金提供方面。

目前协议中仅表示，各国应根据各自的经济状况在应对气候变化方面承担不同程度的责任，并认识到发展中国家的能源转型需要财政支持。

里夫金办公室中国/亚洲主任、全球化智库(CCG)特邀高级研究员吴昌华对第一财经记者表示，“淘汰”化石燃料需要建立在平等公正原则之上，发达国家带头，中等收入国家随后，最后是贫困国家，但是发达国家必须作出提供资金的具体承诺，否则这个原则不成立。

她表示，钱的问题较为复杂。气候灾害加剧，贫困国遭受损失和损害，但发达国家拿出的资金远远不够。

古特雷斯对此表示：“到2025年，适应资金应增加一倍，达到400亿美元，这只是第一步，我们必须要确保至少一半的气候资金用于气候变化适应措施。”

展望未来，古特雷斯强调未来两年至关重要。首先，需要制定2025年后新的全球气候融资目标。其次，各国政府应制定并提出新的、与1.5摄氏度温控目标一致的国家气候行动计划，即国家自主贡献。