一个叫作特朗普的“幽灵”，正困扰着COP28谈判

在多次逆转其国际气候承诺后，其他国家正越来越难以相信美国会信守承诺。

距离《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）闭幕还有一天左右时间，一些场外因素正在影响谈判气氛，其中就包括各方对于美国国会共和党以及美国大选走向的疑虑。

有谈判代表担心，即使2024年后美国政府格局不发生改变，共和党在国会的行为也可能会使美国的一些清洁能源激励措施陷入危险，并使美国无法兑现其承诺的110亿美元气候融资。因为发展中国家在逐步淘汰化石燃料并寻求替代资源时，需要来自发达国家的财政大力支持。

萨摩亚气候部长舒斯特（Toeolesulusulu Cedric Pose Salesa Schuster）领导着一个由最容易受到气候变化影响的小岛屿国家组成的谈判集团，他表示，如果看到美国从目前的位置后退一步，将是令人遗憾的。他担心，美国帮助这些国家和地区应对更极端天气的财政支持，将像特朗普担任总统期间那样枯竭。

考虑到美国在历史上多次在气候变化问题上反复，能否保证其在应对气候变化问题上的政策连续性呢？

自然资源保护协会（NRDC）国际项目主任麦克斯维尔（Amanda Maxwell）在接受第一财经记者采访时表示，“在特朗普执政期间，美国全国有很多私营部门、企业和公司站出来采取行动。”

“同时，无论政治方向走向如何，有许多更加技术性的合作在全美都在进行之中。”她补充道。

不可靠但必要的谈判方

长期以来，美国在气候谈判中一直被视为不可靠但必要的盟友。1997年美国在克林顿政府时期成为《京都议定书》签署方之一，但签订后没有将其递交给参议院表决。小布什政府上台之初，就直接宣布不批准《京都议定书》。特朗普政府则退出《巴黎协定》，转而大力扶持传统能源产业。

在资金方面，2014年美方承诺向联合国气候基金注资30亿美元，近十年过去了，最后10亿美元“分期付款”仍然尚未兑现。

里夫金办公室中国/亚洲主任、全球化智库(CCG)特邀高级研究员吴昌华对第一财经记者表示，持续谈判的好处是，“在每一场博弈中，大家对于其中的利害冲突和利益都看得越来越清楚。”

她解释道，在这种情况下，各方谈判代表对于美方谈判结果需要国会投票或者被未来的美国总统所影响的这种模式也越来越熟悉了。

克林顿政府时期白宫气候助理、美利坚大学教授布莱索（Paul Bledsoe）表示，政府政策转向的风险仍笼罩在联合国谈判中，“共和党在气候行动上的顽固和特朗普重返白宫的潜在风险，意味着美国谈判代表不可避免地会遇到对其长期气候承诺的更多怀疑。”

对于仍在迪拜的谈判代表来说，这种风险尤其严重。一些美国众议院共和党人希望废除去年全面实施的气候法案的大部分内容，特别是在《通胀削减法案》中为购买新型电动汽车提供的高达7500美元的税收抵免这一内容。

就在几天前，美国众议院还通过了一项立法，阻止美国环境保护署（EPA）最终确定一项污染规定，该规定将迫使汽车制造商确保2032年销售的每三辆汽车和轻型卡车中就有两辆是电动汽车。

有些国际承诺可能更难兑现。拜登政府誓言到2024年美国对国际气候融资将超过110亿美元，并为联合国绿色气候基金新增30亿美元，这取决于国会的支持。

即使共和党人掌管众议院，美国政府今年仍设法筹集了至少95亿美元的气候融资。但特朗普政府在第一个任期内就“撕毁”了绿色气候基金的支票。

麦克斯维尔（Amanda Maxwell）对第一财经记者表示，虽然不多，今年拜登政府还是成功从国会把钱筹集了出来，不过还要在筹集资金方面做更多工作。

小岛屿国家特别顾问罗伯逊 (Michai Robertson)表示，人们还担心，（如果特朗普回归）特朗普第二次退出《巴黎协定》可能会不可挽回地损害这份全球气候协议的可信度。 “这会让《巴黎协定》成为一个笑话。”他说。

美国清洁能源政策是否有韧性

在迪拜参加谈判的美国官员一直在试图告诉外国同行，《通胀削减法案》中的大部分内容将持续下去，部分原因是它已经促进了许多“深红州”建造新制造工厂，并促进了新的可再生能源项目开工。

美国总统清洁能源创新和实施高级顾问波德斯塔（John Podesta）表示，相关的就业和经济利益，对于寻求废除气候变化相关政策的共和党人而言，也构成一定政治风险。

《通胀削减法案》的大部分内容是以税收抵免的形式提供的，事实证明，这受到了可再生能源开发商和石油公司的欢迎。

埃克森美孚公司首席执行官伍兹 (Darren Woods)称，该法案是建立低排放和零排放技术市场的“良好的第一步”。

“政府在这个领域可以发挥非常重要的作用。”他在COP28上接受采访时表示，“如果世界要在减少排放并实现净零排放方面取得进展，我们就必须制定良好的政策来启动这一进程并开始建立市场。”

麦克斯维尔（Amanda Maxwell）则对记者表示，一年多前美国通过的《削减通胀法案》是美国最大的气候立法，目前因为该项立法，已经有超过860亿美元投资聚焦于清洁能源，并在38个不同的州创造了超过3.3万个工作岗位，通过此法案，可以展示低碳经济的优秀之处。

“更多人将明白这一法案的好处，我们也希望人们因此可以选出能继续这项法案的人。”她补充道，“一年以来，人们的确看到了该法案所产生的红利。”

EPA署长里根（Michael Regan）也表示，该机构已经从经验中汲取了教训，正在制定能够持久的规则。 “法律耐用性一直是我们设计规则过程中的首要和核心考量，“技术刚刚发展，市场的接受度也更高了，所以我们相信这种结合将使我们处于最佳状态。”

美国总统气候特使克里认为，企业不会撤销对新清洁生产线和可再生能源合同的投资。

克里表示，虽然一位否认气候变化的美国总统可能会产生影响，但“他们不会阻止正在发生的事情，回是回不去了”。

麦克斯维尔对第一财经记者表示：“我认为最重要的是，在美国国内，真正确保民众将继续优先考虑气候工作，而我们要不断努力向美国公众证明，气候解决方案对经济有利，对生活有利，对大家的健康有利。”