上海市发改委印发《促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策》

12月4日，上海市发展和改革委员会发布关于印发《促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策》的通知。其中提到，高质量推进世界级生态岛建设。滚动实施生态岛建设三年行动计划。对于生态岛上的市属政府投资项目，按照现有市区分工政策执行。对于纳入生态岛建设三年行动计划的，区属提升生态品质类、重大基础设施及民生保障类政府投资项目，由市级财政按照市审定投资的90%给予定额补贴。

通知还提出，支持崇明创建国家林业碳汇试点市（县），加快建立林业碳汇计量监测体系，探索林业碳汇巩固提升经营模式和关键技术。支持崇明按照本市海上风电规划配合开展深远海风电示范试点，开展氢储能在可再生能源消纳、电网调峰等场景应用示范前期研究。

促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策

为落实《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》，坚持生态立岛不动摇，助力崇明走出一条又好又快绿色可持续发展的新路，展示中国式现代化“人与自然和谐共生”的建设范例，特制定本政策。

一、高质量推进世界级生态岛建设。滚动实施生态岛建设三年行动计划。对于生态岛上的市属政府投资项目，按照现有市区分工政策执行。对于纳入生态岛建设三年行动计划的，区属提升生态品质类、重大基础设施及民生保障类政府投资项目，由市级财政按照市审定投资的90%给予定额补贴。

二、厚植生态资源本底优势。加快构建生态产品价值核算体系，支持建立本底清晰、可追溯、可跟踪的生态资源库。骨干河道整治项目享受市级补助政策最高标准，纳入生态岛三年行动计划的中小河道整治项目参照执行。保障供水安全，支持崇明做好东风西沙水库二期项目建设。支持崇明统筹用好市级生态补偿资金，优化支出结构，做好公益林抚育和湿地生态修复等生态建设和保护工作。参照生态岛三年行动计划财政支持政策，推进实施崇明北沿等重点区域互花米草治理。推进崇明东滩鸟类国家级自然保护区申报中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产。支持崇明创建国际湿地城市。

三、开展“双碳”战略先行先试。支持崇明创建国家林业碳汇试点市（县），加快建立林业碳汇计量监测体系，探索林业碳汇巩固提升经营模式和关键技术。支持崇明按照本市海上风电规划配合开展深远海风电示范试点，开展氢储能在可再生能源消纳、电网调峰等场景应用示范前期研究。

四、持续壮大“绿色新农业”。强化市、区专项协调推进机制，推动农业全产业链重大项目优先布局生态岛。推进绿色有机农产品相关标准研制和推广应用。依托中华绒螯蟹、沙乌头猪、长江三角洲白山羊、上海水牛等特色种质资源，以及优质大米、特色蔬菜等农产品，建立健全崇明农产品相关地理标志和品牌管理平台。支持崇明农业种业创新区建设，推进在崇明建立长江流域特色种质资源库，加大崇明特色种质资源保护与研究，加快产业化进程。崇明乡村振兴类农业项目享受市级补助政策最高标准。开展粮食生产“无人农场”应用场景试点示范，鼓励相关主体对农田设施和农机装备进行智能化升级。

五、加快发展“活力新康养”。推动康养产业重大项目落地生态岛，完善康复护理产品体系，发展多层次健康管理服务。推动本市各级工会将崇明作为工会和疗休养活动目的地。持续优化养老服务供给，完善老年助餐服务补贴政策，支持老旧养老福利机构升级改造。加快完善医联体建设，进一步提升崇明医疗服务水平；推进社区卫生服务中心标准化建设和数字医院建设，重点项目纳入三年行动计划。

六、积极推进“生态新经济”。重点策划一、二、三产业融合的重大生态文旅项目，市、区合力做好招大引强工作。做大“环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛”等国际赛事影响，培育推广“崇明花朝节”“上海崇明休闲体育大会”，支持崇明自主的优秀品牌赛事活动纳入市级项目。支持本市中小学赴崇开展市内劳动教育研学实践和春秋游活动。引入优秀的市属国企，采用合资合作或委托管理方式，提升生态岛重点园区规划、招商及运营能力。

七、推进生态科研资源集聚。支持崇明开展生态领域科技创新研究，支持建立创新链、产业链、人才链、资金链四链协同的碳中和联盟。高水平办好每一届生态岛国际论坛，支持优秀的国际组织落地崇明。加快筹建长江口生态研究院，支持研究型大学建设崇明校区。

八、发展外畅内优交通网络。鼓励各类社会主体布局建设新能源公共充电桩、充电示范站、换电站。坚持特色化与差异化发展，提升农村公路标准。打造宜人的慢行环境，建设生态岛特色的自行车通道和慢行步行道网络。

九、推进低效建设用地减量化。结合市属国企存量土地资源盘活工作，单列光明集团、上实集团等市属国企减量化用地指标，独立考核并分解下达年度减量化立项和验收任务，通过减量化形成的土地指标优先用于生态岛重大项目建设。探索开展行政村整村搬迁试点，置换后的土地指标优先用于生态岛重大项目建设。

十、强化人才“引用留”。鼓励本市优质教育集团在崇明开办分校（附属学校）或合作共建，扩大优质教育资源供给，办好崇明每一所学校。对崇明教育、卫生、农业等社会公益事业单位录用的非上海生源应届普通高校毕业生，申请落户时加3分。对在生态岛生态农业、文体旅游、康养医疗等重点产业用人单位工作并承诺落户后继续在生态岛工作2年以上的人才，经崇明推荐后，“居转户”年限由7年缩短为5年。对上海市居住证持有人在生态岛重点发展区域工作并居住的，予以专项加分，即每满1年积2分，满5年后开始计入总分，最高分值为20分。对生态岛急需紧缺的技能岗位核心业务骨干，探索经由行业代表性企业自主评定和推荐，纳入技能人才引进范围。

本政策自2023年12月1日正式施行，有效期至2028年11月30日。期间我市出台的同类政策优于本政策相关规定的，按照“政策从优”原则普遍适用。

《促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策》解读

一、政策制定背景

崇明世界级生态岛建设是我市深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”“人民城市”重要理念，实施乡村振兴战略和长三角一体化发展战略，严格落实长江大保护任务要求的重要举措。2022年，市政府印发《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》，指明了未来崇明的发展方向和根本遵循，明确了总体目标和主要任务。《支持政策》围绕加强资金保障、发展生态产业、统筹资源要素、优化引才环境等方面，推出十条支持政策，将积极助力崇明生态岛新一轮高质量发展。

二、政策总体考虑

一是紧密衔接崇明世界级生态岛发展规划。

二是坚持问题导向。

三是注重政策实效。

三、政策主要内容

围绕加强资金保障、发展生态产业、统筹资源要素、优化引才环境等方面，推出十条支持政策。政策力度和亮点体现在以下几点：

1.首次固化明确了市级资金支持比例。《支持政策》提出“滚动实施生态岛建设三年行动计划。对于纳入生态岛建设三年行动计划的，区属提升生态品质类、重大基础设施及民生保障类政府投资项目，由市级财政按照市审定投资的90%给予定额补贴”。

2.支持崇明统筹用好市级生态补偿资金。《支持政策》给予崇明更多自主权，支持崇明统筹用好市级生态补偿资金，通过优化支出结构，聚焦公益林抚育和湿地生态修复等当前重点工作。同时，参照生态岛三年行动计划财政支持政策，推进实施崇明北沿等重点区域互花米草治理。

3.建立市级协调机制推动重大现代农业项目落地。现代农业是崇明生态价值转化实现的重要发力点，《支持政策》提出“强化市、区专项协调推进机制”，在原有市农委、崇明区的基础上，增加发改、规资、经信等部门，合力推动农业全产业链重大项目优先布局。同时提出，崇明乡村振兴类农业项目享受市级补助政策最高标准。

4.支持将生态岛国际论坛打造成为上海生态建设的靓丽的名片。为推进生态文明建设国际合作，进一步提升上海、崇明在国际生态领域的影响力，《支持政策》提出“高水平办好每一届生态岛国际论坛，支持优秀的国际组织落地崇明”，努力将这一论坛打造成为上海绿色发展的重要名片。

5.支持单列市属国企减量化用地指标并优先用于生态岛重大项目建设。《支持政策》提出“结合市属国企存量土地资源盘活工作，单列光明集团等市属国企减量化用地指标，独立考核并分解下达年度减量化立项和验收任务，通过减量化形成的土地指标优先用于生态岛重大项目建设”。

6.支持崇明同等享有“五个新城”的人才引进政策。多年来，崇明人才规模总量偏小且增速偏慢。《支持政策》提出“对在生态岛生态农业、文体旅游、康养医疗等重点产业用人单位工作并承诺落户后继续在生态岛工作2年以上的人才，经崇明推荐后，居转户年限由7年缩短为5年”“对上海市居住证持有人在生态岛重点发展区域工作并居住的，予以专项加分，即每满1年积2分，满5年后开始计入总分，最高分值为20分”。