从阳光之乡声明看COP28，为何这点如此关键？|COP28看点

今日（30日），《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）在迪拜拉开帷幕。

在COP28上，各缔约方将首次对《巴黎协定》实施情况进行全球盘点（global stocktake），这也使COP29成为2015年以来最为重要气候会议。

何为“全球盘点”？这与温控目标以及“共同但有区别的责任”之间为何强相关？COP28前夕，中美之间所达成的关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明（下称“声明”），同COP28之间有何关联？

清华大学国际关系研究院副研究员唐新华对第一财经记者表示，声明中，中美两国重申的“共同但有区别的责任和各自能力的原则”以及对于“将全球平均气温上升控制在低于2℃之内并努力限制在1.5℃之内，包括努力保持1.5℃可实现”的共识具有重要意义，这确保了中美双方能够在全球气候治理框架的基本共识下展开合作，也为维护联合国多边气候治理框架的稳定注入确定性。

首次进行全球盘点

2015年达成的《巴黎协定》中规定，此后每五年进行一次全球盘点。

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）等在内的联合国组织认为，《巴黎协定》在各个领域的执行力度不足，没有达到应有的水平，其中，不仅当前全球排放轨迹不符合将全球气温升幅限制在1.5℃以内的要求，气候变化适应的工作也没有达到所需水平。

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的研究表明，温室气体排放量最迟必须在2025年之前达到峰值，并在2030年之前下降43%，才能将全球升温控制在1.5°C以内。IPCC警告，超过1.5°C的临界值有可能引发更为严重的气候变化影响。

为此，通过评估全球在实现《巴黎协定》目标方面所处的位置，可以帮助全球政策制定者和利益相关方在下一轮国家发展计划中加强其气候政策和承诺，为加速行动铺平道路。

从29日大会前夕UNFCCC以及多方立场发言来看，温控问题为此次全球盘点主要目标。COP28主席贾比尔博士（Dr. Sultan Al Jaber）为COP28目标定调。贾比尔表示，COP28的“北极星”为使“1.5摄氏度”目标保持在可实现的范围内（within reach），以及缩小雄心与行动之间的差距，各缔约方需要兑现其承诺。

联合国秘书长古特雷斯在27日也重申：“各国领导人必须采取行动，将全球气温上升限制在不超过工业化前水平1.5°C的范围内，保护人们免受气候混乱的影响，并结束化石燃料时代。”

他认为，要达成这一目标，唯有达成一项全球协议，将可再生能源产能增加三倍，能效提高一倍，并在2030年前为所有人提供清洁能源。

从中美声明看COP28

美国气候变化特使克里在29日召开记者发布会表示：“我们已经决定携手合作，以成功举办COP，成功进行全球评估。”克里表示。

此前在11月15日，生态环境部公布了中美关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明。

声明称，中美两国认识到，气候危机对世界各国的影响日益显著。面对IPCC第六次评估报告等现有最佳科学发现的警示，两国致力于有效实施联合国气候变化框架公约和巴黎协定，体现公平以及共同但有区别的责任和各自能力的原则，考虑不同国情，根据《巴黎协定》第二条所述将全球平均气温上升控制在低于2℃之内并努力限制在1.5℃之内，包括努力保持1.5℃可实现，达成该协定的目的。

唐新华表示，维持该目标，而非一些国家所推动的温控1.5℃目标，这对维护《巴黎协定》既定温控目标的有效实施具有一致性。

“如果将温控目标提高到1.5℃的目标，实际上间接推翻了自下而上的国家自主贡献（NDC）模式，而回到了自上而下分配减排责任的模式。”唐新华解释道，在中美声明中维持了“低于2℃之内并努力限制在1.5℃之内”的空间，维持了UNFCCC和《巴黎协定》为支柱的联合国气候治理框架的基石不动摇。

在全球盘点之后，如果按照温控1.5℃来设置温控目标，在减排方面，很多国家将面临更大的减排压力，碳中和目标日期也将被迫加速，削减煤炭的力度将需加大；在适应方面，如果要按照温控1.5℃来设置，对最不发达国家和脆弱国家的气候援助规模也会出现新情况。

在10月27日的新闻发布会上，生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示，全球盘点应以落实为出发点和落脚点，特别是要尊重各国不同起点和国情，切实盘点发达国家2020年前履约缺口，落实发达国家率先减排和提供资金、技术及能力建设支持义务，解决落实行动的雄心在支持和国际合作方面面临的重大障碍，实现《巴黎协定》全面平衡有效实施。

他表示，应对气候变化应在可持续发展框架下，充分立足各国国情和能力，推进绿色公正转型。空喊口号、脱离实际和“一刀切”，看似富有雄心，实则有损气候变化多边进程。负责任地应对气候变化必须采取积极且务实的态度，COP28应促进应对气候变化和消除贫困、能源安全、创造就业、发展经济等需求有效协调，务实推动全球向绿色低碳、气候韧性社会的公正转型。