高开！首日即取得重大突破，次日东道主豪掷300亿美元｜COP28观察

本周开始，全球进入《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第28次缔约方大会（COP28）时刻。

值得注意的是，COP28呈现“高开”局面：11月30日，就一项旨在帮助脆弱国家和地区应对气候变化所造成损失和损害的基金的运作达成一致，在首日就取得重大突破；12月1日，阿联酋又宣布了建立300亿美元气候融资基金的承诺。

UNFCCC执行秘书斯蒂尔（Simon Stiell）表示，就“损失和损害”基金达成的协议为本届气候变化大会奠定了良好开端。各国政府和谈判代表必须乘势而上，在迪拜取得雄心勃勃的成果。

“损失和损害”基金取得重大突破

COP28于2023年11月30日开幕，会期持续到12月12日。就在大会开幕前几个小时，世界气象组织（WMO）发布报告表示， 2023年打破了多项气候纪录，极端天气频发，给地球造成了极大的破坏。

斯蒂尔表示，今年是人类有气象纪录以来最热的一年。

“科学告诉我们，在我们耗尽地球应对温室气体排放的能力之前，在我们突破《巴黎协定》规定的1.5℃升温限制之前，还有大约六年的时间。”他表示。

同时，长期以来，处于气候变化影响前沿的发展中国家和地区一直要求设立损失和损害基金，以应对干旱、洪水和海平面上升等日益频发的极端天气事件所造成的破坏。

经过数年谈判，发达国家去年于埃及沙姆沙伊赫举行的COP27上对设立该基金表示了支持。

第一财经记者注意到，29日，此次cop28还未开始，有关“损失和损害”基金草案的相关内容已经在UNFCCC网站上出现。彼时，在现场的观察人士对第一财经记者表示，开幕式上有可能会通过相关内容。

在开幕式上，COP28主席、阿联酋气候变化特使兼工业和先进技术部长贾比尔在宣布该决定后表示："我们今天创造了历史。这是第一次在COP会议的第一天，就通过一项决定。我们这样做的速度也是独一无二的、惊人的和历史性的。”

根据目前的安排，各方代表同意“世行”将临时托管这一“损失和损害”基金，为期四年。

在现场的观察人士对记者表示，随后全会大厅里响起了掌声和欢呼声，当时几个国家表示向基金认捐了约3亿美元，其中阿联酋宣布认捐1亿美元。德国承诺捐款1亿美元，英国承诺为该基金捐款4000万英镑，日本捐款1000万美元，美国捐款1750万美元。

不过这与用来应对“损失和损害”的所需资金还相差甚远。目前在气候变化界，一个被广泛引用的“损失和损害”所需资金数字是，到2030年每年需要4000亿美元，但随着气候变化影响的加剧，这一数字只会增加。据估计，到2050年，每年所需的资金可能高达1万亿美元或1.8万亿美元。

里夫金办公室中国/亚洲主任、全球化智库(CCG)特邀高级研究员吴昌华此次也前往COP28参会。她在接受第一财经记者采访时表示，第一天，阿联酋在损失与损害基金上“敲下锤音”，让国际社会振奋不已。

据统计，截至2日，目前初始承诺资金已经达到4.39亿美元。吴昌华表示，这与联合国报告估计的每年4000亿美元的需求相比，或是“沧海一粟”，但毕竟有了可以不断推进的载体。

阿联酋豪掷300亿美元建立气候融资基金

在COP28之前，联合国方面发表的一系列报告表明，世界在实现气候目标方面偏离了轨道。如果不采取雄心勃勃的行动，到本世纪末，全球气温将上升3℃。在此背景下，斯蒂尔呼吁各国重新提交国家自主贡献，即国家气候行动计划，其中有关2025年气候融资、适应和减缓的每一项承诺，都必须符合将气温升幅限制在1.5℃之内的全球目标。

主办方阿联酋则在1日宣布，将建立一个300亿美元的气候融资基金，帮助贫穷国家和地区减轻气候灾害。该基金名为ALTÉRRA，凭借上述承诺，ALTÉRRA将成为全球最大的推进气候变化行动的私人投资基金，旨在实现到2030年在全球范围内再筹集2500亿美元的目标。

据悉，该基金中的250亿美元用于气候战略投资，另外50亿美元专门用于激励投资流入南方国家和地区。值得一提的是，ALTÉRRA将重点关注新兴市场国家和发展中经济体的转型，此举旨在直接解决当下由于对气候投资和获得可负担资本的限制而产生的挑战。

此外，ALTÉRRA还将利用优惠融资，进一步吸引对最不发达国家和地区及小岛屿发展中国家的气候投资。

据悉，ALTÉRRA的投资将遵循与COP28行动议程相一致的四大支柱的原则，即对能源转型、工业去碳化、可持续生活以及气候技术进行投资。

目前，ALTÉRRA已经与贝莱德等投资公司建立了合作伙伴关系，譬如其中部分资金将专门用于印度的太阳能项目。