中西部非省会城市三强之争：洛阳襄阳增长乏力，这个城市正悄然逼近

中西部非省会城市之间的竞争态势出现了新的变化。陕西榆林领先优势继续扩大，湖北襄阳和河南洛阳却增长乏力，而新兴的内蒙古鄂尔多斯正在崛起，大有赶超之势。

近期，中西部非省会城市陆续发布了前三季度的经济数据，榆林继续坐稳第一的位置，但是，洛阳反超襄阳位居第二，鄂尔多斯则以7%的增速位居全国城市增速榜前列，经济总量逼近襄阳。

洛阳襄阳增长乏力

今年前三季度，榆林市实现地区生产总值4880.67亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%。洛阳实现地区生产总值4343.9亿元，按不变价格计算，同比增长3.0%。襄阳市实现地区生产总值4225.15亿元，按不变价格计算，同比增长4.3%。

2022年，经济总量长期处于中西部非省会城市第一的洛阳被榆林和襄阳超过，引发关注，尤其是引起河南、陕西和湖北三个相邻省份的热烈讨论。洛阳的增速落后是直接原因。去年榆林和襄阳经济增速分别是5.6%和5.4%，而洛阳的增速仅为3%。

今年以来，相比洛阳和襄阳，榆林不仅总量领先，而且增速也领先比较多。但是，去年表现出色的襄阳今年增速也在下滑，前三季度襄阳GDP增量为196亿元。洛阳更趋低迷，增量只有3亿元，名义增速几乎为零，但总量仍超过了襄阳。

洛阳经济增速下滑的原因主要在产业结构上，在一五、二五期间，洛阳布局了大量装备产业，是老工业城市。这是洛阳以前长期领先的优势，但也造成产业转型发展缓慢。由于传统制造业和国企央企体制原因，洛阳在新兴产业发展不足。

反差明显的是襄阳。为何去年表现亮眼的襄阳，今年的增长势头却明显减弱了？湖北省社科院研究员彭智敏向第一财经表示，襄阳的汽车产业在经济中占比较大，一些汽车企业受到市场形势的冲击，这对当地经济也有影响。

根据统计年鉴计算，汽车产业是襄阳的第一大产业，汽车总产值占到襄阳工业总产值25%以上。去年襄阳整车产量超过30万辆，规模以上汽车企业实现产值2412亿元，居国内十大汽车产业城市第九、地级市第一。主要企业有东风汽车股份、风神襄阳汽车、神龙汽车等。

但是，今年东风汽车在市场表现遭遇挫折。今年年初，湖北省更是以政府推动“史上最强购车优惠”，以提振东风等湖北车企的销量。不过，这些措施并没有收到理想效果。汽车产业增长下滑也拖累整个工业以及经济的增长。

襄阳统计局发布数据称，今年前三季度，第二产业增加值同比增长2.1%。工业生产稳步增长，用电量增速高于全省平均水平；建筑业总产值同比增长6.3%，居全省前列。而2022年前三季度，襄阳全市规模以上工业增加值同比增长10.6%。

鄂尔多斯奇袭？

在洛阳和襄阳增长乏力之际，鄂尔多斯正在崛起。

今年前三季度，鄂尔多斯实现地区生产总值4128亿元，同比增长7.0%。2022年，鄂尔多斯地区生产总值为5613.44亿元，洛阳和襄阳分别是5675.2亿元和5827.81亿元。鄂尔多斯与之差距不大，在此消彼长之下，鄂尔多斯大有赶超洛阳和襄阳的势头。

实际上，最近几年煤炭行业进入高景气周期之后，在榆林快速崛起的同时，鄂尔多斯也在悄悄“发育”，其经济总量及排名大幅上升。2020年，榆林和鄂尔多斯在全国城市排名中分别位居57和68名，2021年分别位居46和57位，2022年分别位居42和49位。

榆林与鄂尔多斯地理位置相邻，资源禀赋相似，都是有名的“煤都”，因此，两个城市经常互作比较。作为落后一方，鄂尔多斯一直把榆林作为对标城市，相关部门经常将两个城市作对标研究并提供政策建议。

彭智敏表示，从这些城市来看，整体上，制造业为主的城市增长不如资源型城市的增长。不过，短期的经济波动还不能说明城市发展的情况，每个城市都会遇到产业转型等发展上的困难。

实际上，今年以来，煤炭等能源产品价格持续下降，资源型城市的增长也受到影响。榆林今年上半年增长4.1%，增量仅88亿元。但是，随着9月以后，能源价格的回升，煤炭工业形势好转。今年前三季度，榆林增长5.2%，比上半年提升1.1个百分点。

鄂尔多斯统计局发布的前三季度经济形势的分析文章称，2021-2022年面对国际复杂的环境和国内能源需求的快速增长，鄂尔多斯坚决扛起能源保供的责任，煤炭产量屡创新高，与此同时煤炭价格不断攀升。在量价齐升的背景下，鄂尔多斯名义GDP增速最高时超过30%，GDP增量创历史之最。今年以来，市场需求不足导致工业品价格持续下降，采矿业PPI下降8.9%，持续低位运行，工业增加值名义增速明显低于不变价速度，对GDP总量影响明显。前三季度GDP增量不足100亿元。

不过，虽然同时受到煤炭价格波动带来的不利影响，但是，相比榆林，鄂尔多斯的产业转型更快，在新能源和制造业等方面形成新的增长点。因此，在未来中西部非省会城市之间的竞争中可能会后来居上。

鄂尔多斯统计局数据显示，今年前三季度，固定资产投资持续高速增长，前三季度达到39.1%。一二三产投资分别增长 18.9%、57.5%和 7.1%。制造业投资持续翻倍走高，占到全部投资的44.9%，增速达到158.8%。新能源投资强劲增长，增速达到196.9%，占全部投资的比重为36.1%，其中太阳能和风力发电分别增长260.8%和40.1%。

2022年5月，榆林市政策研究督查办公室网站发表的《双碳目标下榆林与鄂尔多斯绿色金融转型发展调研报告》的调研文章称，通过比较分析，可以看出，榆林和鄂尔多斯资源禀赋相近，虽然榆林地区生产总值和增速超过鄂尔多斯，但鄂尔多斯不论是产业机构调整还是经济转型发展，都超出榆林一个层次、越过一个阶段。