不愿再错失AI热潮！从政府到企业，日本在争议中“拥抱”ChatGPT

在试运行了41天后，日本神奈川县的横须贺市决定做“第一个吃螃蟹的人”。

据日媒报道，日本神奈川县政府率先在行政工作中开始使用ChatGPT，由此成为日本首个使用ChatGPT的政府部门。

在此前开始的试运行中，横须贺市政府约4000名公务员尝试使用 ChatGPT进行“会议记录”、“政策制定”等公务，以验证 ChatGPT在行政工作方面的能力。

横须贺市长上地克明（Katsuaki Kamiji）称：“将ChatGPT全面引进地方政府进行公务，在日本还是首例……在文职工作中引入人工智能（AI）相当重要，可以有效降低劳动成本，如今我们终于拥有了这款出色的工具。”

不仅仅是神奈川县，埼玉县户田市也在本月成立了研究小组，研究ChatGPT在公务上的使用可能性。与欧洲主张的强监管不同，在日本，上至中央政府，下至地方政府和企业，都表现出了对ChatGPT的浓厚兴趣。

对此，一直关注日本人工智能发展与相关法律保护问题的上海交通大学日本研究中心助理研究员朱翘楚告诉第一财经，在对待生成式AI的态度上，日美与欧洲之间存在着较为明显的温差，“与欧洲强监管的态度不同，日本与美国更期望通过政府指引等‘软法治理’的方式引导AI技术沿着以人为中心的路径发展。”

“ChatGPT派对开始了”

“我问ChatGPT，河野太郎是谁？答案居然是日本首相”。此前日本数字化转型大臣河野太郎在接受媒体采访时分享了这一尴尬时刻，“它给出了错误的答案，所以你需要小心（人工智能）。”尽管“认错”了日本首相，但日本各界并未减少对于人工智能的热情。

“我们对ChatGPT非常乐观，”软银公司CEO宫川润一此前表示，“这些天，我们的大多数会议都涉及与ChatGPT相关的主题。ChatGPT派对开始了。”

软银集团旗下的电信子公司软银公司宣布，将加入打造ChatGPT版本的全球竞赛。据日媒报道，该公司已经于3月成立了一个新实体，挑选了大约1000人来开发OpenAI旗下人工智能聊天机器人ChatGPT的日本版本。

不仅仅是软银，日本制造业巨头日立也在5月中旬宣布，将开发自己的生成式AI，并将自己的技术与ChatGPT等海外现有生成式AI相结合，将其用于自己的业务。日立数据与设计总经理吉田淳在5月中旬的简报会上表示，“我们希望通过结合各种知识来加速生成的AI的利用，同时避免风险。”此外，NTT等日本通讯企业也在涉足人工智能领域。

日本首相岸田文雄本人也对ChatGPT兴趣浓厚。日前，他已下令在日本政府内部成立一个新的人工智能小组，调查人工智能技术的经济潜力以及如何应对其风险。4月中旬，OpenAI创始人阿尔特曼（Sam Altman）到访日本并受到岸田的接见，以商议在日本建立ChatGPT的研究据点，纠正目前ChatGPT因基于英语世界学习而产生的系统性偏差。

在神奈川县参与测试的公务员中，有10.9%表示工作效率得到大幅提升，有71.6%表示有提升。此外，有5.8%表示每天都在使用。这次测试已积累了2.6万多个ChatGPT使用的案例，主要应用场景涉及信息的搜索、文案的制作、总结、校对以及新想法的推荐等。

高龄少子化是关键

对于日本这波自上而下对生成式AI的拥抱，朱翘楚并不意外。她告诉第一财经，事实上，这与老生常谈的日本社会痼疾——少子老龄化问题有着紧密的关系。

她举例道，早在2016年，日本安倍内阁提出了社会5.0发展计划，并将以人为本的人工智能技术发展设定为该计划的重要环节，期待可通过人工智能技术解决日本在老龄化社会面对的劳动力不足、医疗保健挑战。此后，总务省、经济产业省、厚生劳动省等各部门在内阁的领导下，沿着社会5.0的发展方向进行着按部就班的政策推进。

日本总务省的最新数据显示，截至4月1日2023财年前，日本未满15岁的儿童人口数（包括在日外国儿童）为1435万人，比上一年减少30万人，连续42年减少。面对日本人口的严峻现实，岸田曾表示：“接下来6到7年是扭转出生率下滑局面的最后机会。”他警告称，年轻人口比重快速下降会导致经济萎缩并影响社会保障。

朱翘楚表示，新冠疫情暴发之后，日本从政府到民间都深刻意识到一直以来对于信息技术的保守态度导致其在该领域的落后与不足，因而加快了日本政府推进数字化社会的节奏。2021年日本出台了《数字社会形成基本法》，并设立了数字厅专门负责统筹政府各部门工作，推进日本行政层面的数字化改革和制定数字社会推进的重点发力领域。

“此外，日本也将数字产业视为可帮助其重回世界强国地位并重新掌握国际社会话语权的契机。”朱翘楚说道。

“以大数据训练为发展土壤的生成式AI与DFFT倡导的跨境数据自由流动具有逻辑上的连贯性，因而日本有充分的动机支持生成式AI的发展，以进一步推动各国在建立DFFT机制上达成共识。”她说道，“在此前的G7会议上，岸田更是直接表示，愿意贡献资金来促进数据的跨国流通，以助力作为AI技术发展基石的数据训练。”

“慢半拍”的日本能否跟上这波AI浪潮？

当然，日本的公共和私人领域在引入ChatGPT问题上展现出积极态度的同时，朱翘楚表示，日本各界并非没有担忧或者质疑的声音，例如生成式AI生成内容容易滋生侵害著作权、个人隐私的风险，并可能被用于制造虚假信息，以扰乱舆论。比如，日本维新党代表马场伸幸此前表示，“ChatGPT 仍在开发中，且存在安全隐患，有不少尚需要解决的问题，其还不够成熟到能让政府机关使用”。

在朱翘楚看来，“欧洲在个人信息处理的监管上，一直秉承着强监管态势，严格规制数据的跨境流通。日本为了满足《通用数据保护条例》（GDPR）的充分性认定条件，几经修改国内的《个人信息保护法》以期得到‘在个人信息保护上与欧盟具有同等的保护水平’评价，最终在2019年成为欧盟的14个充分性认定法域之一。因此，即便日本意欲一定程度上放宽对于数据流通的监管力度，以支持ChatGPT的研发与应用，也不会过于弱化对个人信息的处理活动的监管力度。”

面对各种质疑，日本总务大臣松本刚明则表示：“ChatGPT 虽然有隐私保护不足的传闻，回答问题不准确等情况，但这些问题不应成为停止使用 ChatGPT 的理由，行政部门必须视情况作出适当的判断与规则制定。”

朱翘楚表示，日本早在1959年开始使用计算机开展国家的行政处理工作，1960年代采用地方条例的方式规制计算机的数据处理活动，1970年代学界展开了大规模的个人信息保护制度化讨论。“然而，当时在进行个人信息的有关讨论时，语境往往是如何加强对于个人信息的保护以限制政府对于个人信息的不当利用等。进入上世纪80年代，日本对于个人信息保护和个人隐私泄露等问题普遍敏感且较为保守。2000年前后，不断爆出民间企业对于个人信息的处理不当的情况。”她说道。

“在这样一种从民间到政府都强调个人信息强监管的氛围下，以数据和信息为养料的AI领域技术自然难以发展，这也在某种程度上导致了日本错失了千禧年前后的互联网发展热潮。”朱翘楚说道。

如今，日本政府也在尝试改变，推进公共层面的个人信息利用。以日本数字厅为例，在2021年成立之后大力推动的第一项工作是普及和推动个人数据制度的实施与落地。

最新消息显示，日本研究人员将使用本土的“富岳”超级计算机，开发以日语为中心的chatGPT式的生成式人工智能大语言模型（LLM），计划在下一财年（自明年4月起）向日本国内企业无偿提供该技术。