社论：坚持问题导向是持续优化营商环境的关键

近日，国务院新闻办举行国务院政策例行通气会，介绍全国统一大市场建设有关情况。此前2日召开的国务院常务会议听取了优化营商环境工作进展及下一步重点举措汇报。

建设全国统一大市场和优化营商环境两者相辅相成，并且两者都强调了问题导向。

《关于加快建设全国统一大市场的意见》印发实施一年多来，取得了明显成效，但也还面临不少问题，包括需要继续破除地方保护和行政性垄断等。

国务院常务会议强调，在持续优化营商环境方面，要坚持问题导向，聚焦企业反映的突出问题，从企业实际需求出发，在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施，并通过深化营商环境重点领域改革，切实增强政策有效性。

国务院常务会议的上述表述起码包含了下面几层含义，要在市场准入、公平竞争、政策的有效性等方面加大政策力度。这也正是今后优化营商环境的关键所在。

在市场准入方面，现在政策层面上的限制越来越少，除了关系到国计民生的一些关键领域，其他领域无论对民营资本还是外资都是鼓励进入的，甚至是求贤若渴的。这从许多地方陆续出台的吸引资本投入的措施就可以看出来。

但是，近年来受全球经济形势和疫情影响，部分民营企业效益下降、现金流紧张、再投资能力不足。上月初，国家发改委相关人士在接受采访时表示，当前不少民营企业面临融资难融资贵问题，在参与投资规模较大的基础设施项目时存在“小马拉大车”现象。

“市场准入”并不是单纯说准许或者不准许进来的问题，而是为参与其中的市场主体提供相同的政策环境，包括融资环境。国有企业拥有的相对宽松融资环境，民营企业也应该同时享有。

其次是必须坚持以市场化为引领，凡是不符合市场化原则的政策坚决予以清理，从而持续营造公平竞争的环境。

上述例行新闻通气会上特别提到了破除地方保护和行政性垄断问题。今后将在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，持续规范不当市场干预行为，全面落实公平竞争审查制度。

同时，要聚焦市场反映较为集中的公用事业、政府采购、招投标等8个领域，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。

其三是要切实增强政策有效性和执行力。

过去多年，优化营商环境一直被强调，但现在仍然面临的许多问题需要解决，包括新出现的问题需要解决。这说明既有的许多优化营商环境措施在一些地方可能并未真正落实，而是仅仅停留在纸面上。

上述国务院常务会议强调，要分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施，并通过深化营商环境重点领域改革，切实增强政策有效性。同时，要着力强化服务意识，加大政策落实力度，打通政策落实堵点，确保政策落到实处，让企业有更多实实在在的获得感。

总之，优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是我国深化体制改革的必然趋势。今后要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置。这其中的关键点是要坚持问题导向，聚焦企业等市场主体反映的突出问题，从实际需求出发，解决更多具体问题。