武汉财政“催债”背后：各地原则上年底前要消化2018年以前财政暂付款

借钱要还，对地方财政也是如此。按照财政部要求，今年底是地方财政消化2018年以前财政借款的重要时间节点。

在这一大背景下，近年地方密集清理规范包括财政借款在内的财政暂付款。日前，武汉市财政局在媒体上发布公告公开催收借款，引起市场关注。

一位负责暂付款清理的地方财政人士告诉第一财经，今年中央发文要求进一步加强财会监督，其中清理包括财政借款在内的暂付款就是其中一项内容，因此今年不仅是上述城市在清理，全国各地都在清理。另外，财政部之前也发文，要求今年原则上完成这项工作。当然，这跟当前地方财政困难也有一定关系。

财政暂付款包括预拨经费、借出款项和其他应收款等，暂付款中财政借款的各地情况不同。由于前些年一些地方预算约束不强，财政暂付款规模比较高，给地方财政运行带来风险隐患。为了严格规范地方财政暂付款管理，财政部2018年发布《关于严格规范地方暂付款项管理的通知》，要求严格控制暂付款增量，并要求各地对2018年底前暂付款全面摸底，并制定消化方案，2018年底形成的暂付款项原则上应在2023年底前消化完毕。

此后江苏、河南、江西、辽宁、河北等多数省份相继发文落实这项工作。比如，《河北省财政暂付款风险管控工作方案》明确，2018年底前形成的财政暂付款，原则上应在2023年底前消化完毕。各级2019年至2023年累计最低消化比例分别为5%、20%、40%、60%、100%。

一些地方在清理暂付款方面取得了进展。

比如，今年江西财政厅发文，要求进一步严格财政暂付性款项管理及开展2023年动态清零试点工作。2022年江西22个县区实现了暂付性款项动态清零，今年将在新余、宜春两个市本级和14个县区开展新一轮2023年暂付性款项动态清零试点。新疆财政厅数据显示，截至去年5月，全区已消化暂付款存量44.56亿元。湖南财政厅称，当地暂付款新增势头得到有效控制，存量规模明显降低，提前两年实现财政部清理目标，增强了市县库款保障能力。

财政暂付款主要用于哪些方面？各地情况不一。

根据记者查询的地方政府网站，A县暂付款清理工作实施方案显示，该县截至2021年底财政暂付款项账面余额为26713万元，其中按借款项目分类：公益性基础设施建设类借款9441万元， 政府主导其他重大项目借款6804万元，垫付土地收储成本4772万元，支持企业发展5696万元。B县暂付款清理消化工作实施方案称，该县财政暂付款余额约119691万元，其中，财政借出款项约1886万元，其他应收款117805万元（主要是公益类基础设施建设投资）。

上述财政人士表示，当地财政暂付款清理工作比较麻烦，难以消化。有些历史借款很难追回，事实上已经是坏账，最终在履行必要的追缴程序后，如果仍收不回，只能核销。比如一些地方公开催债的部分企业单位实际上已经破产注销，很难再追回借款。

比如上述B县方案称，对形成时间跨度较长，无人解释清楚的暂付款，报县政府批准后予以核销。

武汉市江岸区审计局万红等2021年撰文称，在对各单位进行预算执行和其他财政收支情况进行审计时发现，不少单位都有财政借款行为，财政借款呈现出账龄长、规模大、用途复杂的特点。

文章作者称，有些借款因为单位破产、拆迁或者人员账务交接不全等原因，少则三五年长则数十年挂账不还，或者因为历史原因，长年积淀，越滚越大，导致账龄较长；所借款项既有用于城市基础建设、政府主导的重大项目、垫付土地收储成本等经济建设方面的，也有用于应对突发事件、行政事业单位支出、重点工作临时周转等方面的。

在消化包括财政借款在内的财政暂付款方法中，除了对相关企业单位催收催缴，尽量收回外，还可以处置相关资产或盘活相关资产，收入用来核销暂付款。

上述财政人士表示，对于一些当年因财力无法支撑但确实需要支出而造成的财政暂付款，在确定无法收回时，也可以通过将其转化为财政支出来逐步核销，暂付款就相当于财政支出提前了。当然不是所有暂付款都能这样操作。

接受采访的专家认为，财政暂付款清理，是提升国库库款保障能力、防范财政运行风险的重要举措，有利于规范预算管理，降低财政资金运行风险，提高财政资金使用效率和效益。今年中央加强财会监督，其中就包括规范国库管理，清理暂付款，预计今年更多地方会加快完成这项工作。