养老新政推动养老股齐涨，健全基本养老服务还要做什么

5月21日，国务院印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（下称“意见”），该意见为到2025年建立基本养老服务制度体系提供指导。

这是我国为应对人口老龄化推出最新举措。这一政策也推动周一养老相关企业股价上涨。截至A股下午收盘前，康弘药业（002773）涨停，华东医药（000963）大涨3.6%，太极集团（600129）上涨3%，东诚药业（002675）上涨2%。

十年后我国60岁以上人口或增至4亿

“意见”明确，基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。

到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。“意见”还强调，将让更多的弱势群体得到照顾。

截至2020年，我国65岁及以上的人口占比已达13.5%，较十年前的8.87%大幅增长。国家卫健委数据显示，2022年底，我国60岁及以上的人口为2.8亿，占总人口比例接近五分之一（19.8%），而这一数据到2035年有望增长至4亿。

另据世卫组织公布的一份《中国老龄化与健康国家评估报告》，中国人口老龄化进程明显快于其他中低收入国家。到2040年，预计60岁及以上人口的比例将上升至28%。

推进基本养老服务体系建设，是落实积极应对人口老龄化、实现基本公共服务均等化国家战略的重要任务。

5月11日，国家卫健委相关负责人在新闻发布会上称，老年人特别是失能、半失能老年人的医疗护理和长期照护需求十分迫切。推动老年医疗护理服务快速发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容，也是协同建立长期护理保险制度的一项有力举措。下一步，我国将按照“政府引导、各方参与、多元投入、协调发展”的原则，健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的老年护理和长期照护服务体系。

目前对于我国的大部分老年人而言，昂贵的养老院是他们遥不可及的，而一些社区养老院又往往一床难求，还有一些现有的养老院条件较差，老年人不愿意居住。

在这一背景下，建立可负担得起的优质养老机构将拥有巨大的市场潜力。有市场分析人士预计，未来中国社区康养设施和养老院很可能需要约4000万张床位，远高于目前的约800万张。未来新建的养老设施将按照政府标准进行建设，而旧设施将进行改造，以提供安全、方便、舒适的环境。

养老产业存在结构性不平衡

中国拥有巨大的老年人口结构，养老产业的基本面需求巨大，但在业内人士看来，中国养老产业存在根本的结构性不平衡现状，缺乏现代养老服务业的布局和系统性的养老机构，供需矛盾突出。

近年来，我国不断推进养老产业的发展。去年2月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，到2025年，养老服务床位总量超过900万张，养老机构护理型床位占比达55%以上，新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%；设立老年医学科的二级及以上综合性医院占比达到60%以上，本科高校、职业院校养老服务相关专业招生规模明显增长。

去年7月，北京等地相关部门发布关于征求《养老机构服务标准体系建设指南》的地方标准意见的通知。

根据去年10月，国家老龄办发布的2021年度国家老龄事业发展公报，养老服务供给能力不断增强。住房城乡建设部、国家发展改革委、民政部指导各地结合城镇老旧小区改造、完整社区建设等工作，推动新建居住区按标准要求同步配套建设养老服务设施，补齐既有居住区养老服务设施短板。

法国私募投资基金欧瑞泽集团前亚太中国区总裁陈永岚对第一财经记者表示：“要解决养老的结构性问题，必须要通过有效战略和政策落地来保障完善和实现，其中包括三方面内容：养老设施、配套产业和制度化的服务性群体。”

他认为，养老设施的建设应该在非盈利性和商业市场化导向之间取得平衡，这就需要从宏观政策、市场投入和政府监管方面搭建起架构，中国过去缺乏这方面的经验和积累。此外，中国包括养老用品、康复类用品、药物等领域产业链仍较为薄弱，各大医院的老年医学科室和相关医疗服务也不完善。

“老年人的需求没有得到系统化和市场化的发展，也缺乏专门的研发和投资机构参与，需要加大宏观政策等方面的引导。”陈永岚告诉第一财经记者。

法国专业阿尔茨海默氏症护理机构爱默智（Almage）董事长、爱默智健康咨询（上海）公司创始人马克·塞永（Marc Saillon）近期在访问中国时也对第一财经记者表示：“国家通过顶层政策规划以及公共机构的筹资推动养老产业的发展非常有必要，在欧洲，公共筹资在机构的运营预算中也发挥重要作用。”

塞永上个月到访中国，在为期两周的访问中考察了多地的养老机构。在他看来，中国养老产业与发达国家相比差距显著，这也意味着巨大的市场机遇。

他告诉第一财经记者，中国目前还是以居家养老为主，未来可能会转向专业的护理机构，并有望围绕养老机构建立起一套完整的生态产业。这包括专业的康养设备与耗材的集中采购，培养专业的服务设备供应商，并建立起一套医院之外的护理体系，满足高龄、失能以及患有慢性病老人生活照料和医疗护理叠加的服务需求。