推动经济运行持续回升向好，政策层面释放新信号

二季度以来中国经济温和复苏。为巩固经济企稳回升的良好态势、解决当前经济面临的需求不足、内生动力不强等问题，政策层面不断释放稳经济的新信号，一系列政策组合拳有望密集落地。

据新华社消息，国务院总理李强17日至18日在山东调研时表示，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，采取更有针对性措施扩内需稳外需，努力推动经济运行持续回升向好。

调研中，李强主持召开座谈会，听取山东省有关部门、部分市县和企业负责人发言。他强调，推动经济运行持续回升向好，关键是增强发展信心，多做确定性的事对冲各种不确定性，尽最大努力争取最好结果。

具体而言，李强指出，要聚力抓制造、抓创新、抓融合，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，努力走出一条实体经济高质量发展的新路子。要以高质量供给引领和创造需求，打造更多消费热点，做好特色消费、新兴消费等文章。要把扩大内需与改善民生结合起来，扎实推进城乡基础设施和公共服务补短板项目建设。

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑，也是释放消费潜力、扩大投资需求的内在要求。5月19日召开的国务院常务会议，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。

国常会要求，针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在成效。并强调要在深化改革上下更大功夫，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度。

全国统一大市场建设将加速

去年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）对外发布，明确加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

国常会指出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

今年4月，发改委召开全国统一大市场建设工作专题会议表示，《意见》印发实施以来各地方各有关部门有力有序扎实推进各项重点任务，全国统一大市场建设取得阶段性成效。会议同时提出，全国统一大市场建设是一个持续艰巨的任务，实践中还有不少亟待解决的问题。要坚持长短结合、立破并举、标本兼治，瞄准地方保护和市场分割等突出问题，进一步提出务实管用举措，实实在在推动全国统一大市场建设取得扎实成效。

中金公司首席宏观分析师张文朗表示，《意见》发布一年之后，国常会研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案或将标志着全国统一大市场建设进程进一步加速，这将促进规模经济效应的释放，一方面提升有效需求，另一方面便利要素流动，提升资源配置和科技创新效率，为中国经济增长注入新动能。

他分析，从需求侧来看，全国统一大市场建设将整合各地区的消费者和生产者，扩大市场规模，为企业创造更广阔的市场空间。从供给侧来看，全国统一大市场建设一方面将有助于解决地方保护主义和市场分割问题，优化企业的营商环境，另一方面将有助于促进创新要素有序流动和合理配置，使得不同地区的企业通过合作和竞争将激发创新活力，推动产业升级和技术进步。

国常会强调，要进一步统一思想、压实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式、防止本位主义。要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在成效。

上海对外经贸大学金融学院副教授钟辉勇表示，市场分割的根源在于地方保护主义，而地方保护主义的产生和地方的考核体系有关。解决的关键是不能仅用本地区的经济发展表现来考核地方官员，同时需要兼顾跨地区的经济协调，以此来减弱地方保护主义对全国经济的不利影响。

国常会提到，要在深化改革上下更大功夫，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，健全激励约束和考核评价体系，完善适应全国统一大市场建设的体制机制。

钟辉勇认为，基础性制度对建设全国统一大市场能够起到非常关键的支撑作用，对维持公平的市场竞争环境、增加包括民间投资在内的全社会投资等都具有重要的意义。

推动先进制造业发展

在山东潍坊调研时，李强来到歌尔集团、潍柴集团，走进车间、实验室，察看产品和零组件，听取公司情况介绍，对企业深耕主业、持续创新予以肯定，勉励他们心无旁骛把产品做好，把技术做强。他强调，实体经济是我国经济命脉所在。要大力发展先进制造业集群，统筹抓好传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，推动产业迈向中高端。

国家发展先进制造业、推进工业化进程的决心一以贯之。党的二十大报告提出，到2035年基本实现新型工业化，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。

当前，我国已经培育了45个国家级先进制造业集群，涉及新一代信息技术领域、高端装备领域、新材料领域、生物医药及高端医疗器械领域、消费品领域、新能源及智能网联汽车领域等。在2022年世界500强企业榜单中，我国有65家制造业企业入围，高技术制造业占比数量较大，新能源汽车、光伏产量连续多年保持全球第一。

国务院发展研究中心研究员王金照表示，“我国制造业发展面临一个重要关口”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业结构和布局深度调整，大国竞争和博弈日益加剧。我国处于工业大国向工业强国迈进的重要关口期，机遇和挑战并存。在这个关键节点，制造业作为立国之本、强国之基，其发展显得尤为重要。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经分析，制造业是实体经济的基础，也是建设现代化产业体系的重要领域。我国已形成规模大、体系全、竞争力较强的制造业体系，但与建设现代化产业体系的要求仍有一定距离。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既是短期应对挑战的抓手，也为长远发展夯实基础。

受出口放缓、利润不佳等因素拖累，我国制造业投资持续放缓。1~4月份，制造业投资同比增长6.4%，较1~3月回落0.6个百分点，增速连续6个月下行。

从结构上看，制造业投资中，1~4月份装备制造业同比增长16.1%，高技术制造业增长15.3%，都保持了较快增长。但是，工业企业盈利走低、订单回落和库存高企三大压力，对出口链条和低技术密集型的企业扩产意愿带来扰动，拖累整体制造业投资。

国家发改委新闻发言人孟玮近日在新闻发布会上表示，今后将在稳定和扩大制造业投资方面持续发力，统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、结构性货币政策工具等，继续加大制造业中长期贷款投放力度，扩大工业和技术改造投资，推动企业技术改造和设备更新。

各地也在积极部署。近日，天津滨海新区夏季202个重点项目集中开竣工，总投资1491亿元，其中先进制造业项目88个。河南省第八期“三个一批”（签约一批、开工一批、投产一批）项目建设活动火热启动，本次活动新增项目1420个、总投资1.8万亿元。新“签约一批”项目651个，先进制造业、战略性新兴产业项目占多数。“开工一批”项目769个，其中先进制造业项目327个，战略性新兴产业项目115个。

5月19日，重庆设立2000亿元产业母基金，力争带动超万亿先进制造业投资。该基金主要投向重庆先进制造产业集群、数字经济、国资布局产业及整合重组等领域，并将根据重庆产业发展战略动态调整。

浙江省“415X”先进制造业专项基金群5月18日正式启动，目标总规模超2000亿元。浙江省金融控股有限公司与该省11个设区市政府签订专项基金组建合作协议，并与20个代表性储备项目签订意向投资协议。千亿级基金群的“注入”，将有力推动浙江全球先进制造业基地建设。

国家统计局新闻发言人付凌晖表示，从下阶段情况来看，我国制造业投资持续增长仍然有不少有利条件。我国正处在产业升级快速发展阶段，新技术广泛渗透，传统产业改造升级步伐加快，新兴产业发展壮大，这些都会带动制造业投资增长。新能源产业还有数字经济相关制造业投资增长潜力依然巨大，为制造业投资持续增长提供有力支撑。我国对制造业发展的支持力度不断持续加大。制造业中长期贷款持续保持较快增长，这些推动制造业发展的政策效应也会持续显现。