社论：让数据充分“活起来” 需要积极推动交易市场体系建设

积极推进数字经济发展是当前热议的话题，很多地方制定了发展规划。在这方面，需要进一步加强数据交易市场建设，让数据要素充分活起来、动起来、用起来。

数据交易作为整个数据要素流通的关键环节，可以打通供给和需求之间的壁垒。从2014年贵阳大数据交易所设立以来，有关数据的交易所或者开展此类业务的机构层出不穷。

加强数据交易市场建设包括国内和国际两个体系。当前我国的数据交易业务很多是针对国内数据的交易；上月下旬，上海数据交易所国际板启动建设，就是要探索数据跨境双向流动的新机制，推动国内外企业开展数据跨境流通业务合作，实现全球数据互联互通。

首先是要看到，在数据交易方面我们具有的优势及需要改进的空间。

2022年，我国数字经济规模超过50万亿元，占GDP比重超过40%，连续多年保持在10%以上的高位增长速度，目前我国已经是全球第二大数据产出国。但是，数据交易规模只有美国的3%、日本的17%。我国海量的数据信息还没有通过市场化手段充分发挥价值，没有很好利用起来。

其二，在数据交易市场建设方面既要着眼于内，也要着眼于外，两者并重。

许多地方在数据交易市场建设方面进行了积极探索，提供了可借鉴、可复制的业务模式。因为数据交易的复杂性等因素，多层次的数据交易体系并存也往往导致价格形成机制缺乏统一性等问题，建立全国统一的数据要素大市场成为必然趋势，需要对数据交易市场进行整合。

日前，上海数据交易所总经理汤奇峰表示，国际板目前挂牌的数据产品已有近30个，主要服务于国际高水平经贸往来和文化交流合作等领域。数据交易所正在加快推进跨境数据交易制度体系建设，深化基础设施布局，构建合规有序的国际数据流通机制，也为对标《数字经济伙伴关系协定》等数字经济国际通行规则提供实践基础。

其三是要推动更多经营主体参与到数据交易中来。当前参与市场数据交易的主体有限，主要是金融机构、运营商以及一些掌握核心数据的平台，不少企业对数据交易还没有充分理解。

去年年初印发的《“十四五”数字经济发展规划的通知》提出，要培育数据交易平台、构建数据交易规则、完善数据治理体系。此外，还应提升数据交易平台服务质量，通过发展登记结算、资产评估、交易撮合、争议仲裁等配套服务完善市场运营和治理体系，实现和维护各参与主体的合法权益。

鼓励和督促企业进行数据开放，对企业垄断数据的行为进行必要处罚，破除数据垄断的不良行为，也是今后的方向。特别是可以鼓励企业和科研院所等主体探索区块链、隐私计算等各类数字技术应用，以营造安全有序的市场环境，提升数据交易流通效率。

有研究机构指出，一方面数据要素的流通能够赋能数据需求方的生产经营、业务发展，另一方面数据供给方能够实现数据价值的重估、变现，最终实现双赢。

总之，数据交易产业作为战略性新兴产业，具有无限的发展空间，更是打通数据要素到数字经济的关键。这中间还有很多工作要做，比如交易体系建设的进一步完善，数据的“定价权”机制建设、与国际通行规则接轨、经营主体的积极参与等。