经济内生动力还不强，政治局会议做出了哪些部署？

中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。

会议对当前经济形势做出了判断：需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。

针对当前经济面临的需求不足、内生动力不强等问题，会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。

大力提振市场信心是今年经济工作的重中之重。此次政治局会议再次强调，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来。破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，历年的一季度政治局会议非常重要，会议对经济形势的判断直接影响后续政策的变化。今年一季度的政治局会议总体对形势判断更加乐观，提出三重压力缓解、经济增长好于预期，但同时强调需求和内生动力不足。从下阶段政策看，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在，财政和货币政策要继续发力。这是保持政策连续性和稳定性的需要，也是当前经济恢复基础不牢的需要。

恢复和扩大需求是关键

今年一季度，中国经济实现良好开局。一季度GDP同比增长4.5%，增速比上年同期提高1.6个百分点。消费反弹，投资稳定，出口韧性凸显，经济恢复好于市场预期。

会议同时指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。

国家信息中心首席经济师祝宝良分析称，虽然一季度经济恢复好于预期，但需求端内生动能仍然不足，供给端产能过剩风险显现，金融风险尚未完全出清，存在一定的结构性通缩隐忧。消费反弹的持续性有待观察，就业压力依然较大。

中国社科院财经战略研究院研究员张德勇也认为，当前经济回升向好的基础有待进一步巩固。比如，在消费业态上，零售业增幅不及旅游业和餐饮业；在投资结构方面，民间投资低位增长，房地产投资仍较为低迷；工业企业盈利能力下降，从一个侧面也反映了市场需求不足问题。

会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。

当前扩内需举措正在进一步细化落实。财政部预算司副司长李大伟4月18日表示，为了保障基建项目顺利落地，财政部将及时下达债务限额，并督促地方做好2023年新增债券发行使用工作，持续推进重点项目建设，推动尽快形成实物工作量。

货币政策方面，中国人民银行货币政策委员会2023年第一季度例会指出，要精准有力实施稳健的货币政策，搞好跨周期调节，更好发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力支持扩大内需，为实体经济提供更有力支持。

发改委日前透露，正在抓紧研究起草关于恢复和扩大消费的政策文件，围绕稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费等重点领域，根据不同收入群体、不同消费品类的需求制定有针对性的政策举措，推动消费平稳增长。

汽车、家电等大宗消费是扩内需的重要抓手。工信部副部长辛国斌日前带队赴上海重点企业现场调研时表示，要认真研究制定、适时出台稳定和扩大汽车消费的有效政策，更大力度、更高水平推动新能源汽车产业发展。完善政策体系，推动研究并尽快明确2023年后车购税减免政策，制定加快充换电建设、公共领域新能源汽车推广应用等支持政策。

提高收入是促进消费的重要基础，充分就业是提高收入的重要条件。4月26日，国务院办公厅发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，聚焦就业领域重点和难点，围绕多方位扩大就业容量、多渠道促进高校毕业生等青年就业创业、多层次兜牢民生底线等方面综合施策，打出了今年稳就业政策优化升级的组合拳。

持续提振经营主体信心

会议强调，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，乘势而上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

在现代产业体系方面，会议点名了新能源汽车和人工智能。会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险。

提振民营企业信心、稳定民营企业预期、促进民营经济发展是今年经济工作的重中之重。此次政治局会议再次强调，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。

华泰资产首席经济学家王军表示，为了更好地提振民营企业信心、稳定民营企业预期、促进民营经济发展，应持续推动改革开放，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，打破制约土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的障碍，提升资源配置效率。不断优化民间投资的政策环境，营造公平竞争、透明法治、更加便利可靠的营商环境，在全社会培育和形成爱护企业家、尊重企业家的良好社会氛围，从法律上充分肯定企业家的贡献，切实保护产权，特别是保护企业家财产权。