社论：引导更多投资到农业农村，需要以资源市场化为基础

在20日国新办举行的新闻发布会上，农业农村部相关负责人表示，预计未来5到10年，农业农村投资需求近15万亿元。这无论对提升我国的总体消费量，还是促进乡村振兴都具有重要意义。

上述相关负责人列举了两组数据：一是，去年农村居民人均消费支出1.66万元，为全国平均水平的2/3，差距就意味着消费潜力需要提升。只有农民收入增长起来了，农民生活品质就提升，农村消费空间将得到拓展。二是，现在城市建设得差不多了，但是乡村需要建、应该建的还有很多，这些对基础产业拉动很大。比如，如果改造一亩蔬菜大棚就可拉动钢材消费近2吨、水泥0.5吨。

农业农村建设无疑是今后投资的重要方向，但需要注意三方面的问题：资金投向是什么，资金的来源渠道是什么，支持资金投入的基础是什么。

在资金投向上，国家已经陆续出台了许多文件，鼓励投资的领域大致包括农业产业、农业农村服务业、农业农村基础设施建设、科技创新等方面。

在资金来源上需要建立多渠道的投入体系，尤其是要吸引更多的社会资本参与其中。

今年年初发布《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称“一号文件”）指出，乡村振兴资金来源主要包括一般公共预算、土地出让收益、地方专项债、社会资本等，货币政策也可以通过再贷款再贴现、差别化存款准备金等结构化工具提供支持。

同时也要健全乡村振兴多元投入机制，进一步完善政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。

上述国新办新闻发布会上，农业农村部相关负责人指出，今后要以中央财政投入为引导，推行政府投资与金融信贷投贷联动，指导地方用足用好土地出让收益、新增耕地指标调剂收益、专项债券等，引导金融、社会资本投入。

“一号文件”和上述国新办的新闻发布会都提到了社会资本投入，将其作为对农村农业资金投入的重要支持力量。要实现社会资本的积极投入，还需要将农村资源进一步市场化，这是吸引社会投资的基础。

农村资源最重要的是“土地使用权”，这有两个重要方面，一是土地承包经营权，二是宅基地权。通过稳步推进农村土地制度改革，稳妥推进农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革，这是农村资源市场化的必然方向，也是吸引社会资本加入的重要基础。

当前，正在进行深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制；同时，也在稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题。

赋予农民更加充分的明确财产权益，才能为吸引社会资本加入提供更加重要的基础。今后，要进一步深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。

总之，农业农村领域投资是将来的一个重要方向，投资资金的来源仅靠国家政策投入显然不行，根本的还在于把农村资源充分以市场化的手段激发出来，将农村资源进一步市场化，从而成为社会资本进入的基础。