取消中国“发展中国家”地位是美国对华滥用规则的考量

近日，美国众议院以415票赞成、0票反对，通过了《取消中国“发展中国家”地位法案》（下称《法案》）。如再获参议院通过并由美国总统拜登签署成为法律，美国政府可凭此肆意向国际组织和中国施压，借以强行剥夺中国合法的发展中国家地位。此项充斥着对中国经济遏制的冷战思维法案，系故意炒作中美“脱钩断链”论调的延续，既不利于中国经济的健康发展，也不利于美国经济的稳定复苏，更无益于全球经济的回暖进程。

拜登曾说美国是“规则捍卫者”，中国是“规则破坏者”，“中国伤害了美国和世界各地的人民”，欲以此为借口重新制定有利于己的国际经贸规则体系。国际经贸规则作为维护世界经济秩序的基础制度，是各国竞相争夺的主导权和话语权的焦点。从来没有哪种手段像国际经贸规则这样能如此轻松地卡住竞争对手的经济命脉，中国是否具有“发展中国家”地位问题可以成为美国对中国实施经济遏制的主要手段。取消中国“发展中国家”地位，可能是美国希望阻止中国经济跨越式发展的关键一招。

拜登在美国国务院发表上任之后的首次外交政策演讲时就曾宣称：“美国直接面对的最严峻竞争者是中国，中国的存在危及了美国的繁荣、安全、民主价值观……。”目前，拜登政府对华经贸遏制策略框架依然没有放弃特朗普时期的基本执政理念。虽然在对中国政策上并未展现出进一步超越特朗普政府的极限施压策略的做法，但也并未取消特朗普政府对中国的外交与经济打压措施。为了逐步释放国内各方面压力，出于保护美国经济的本能政治反应，拜登政府继续沿用美式霸凌手段，试图逼迫中国被动接受带有美式价值观的经贸规则，以屈从于美国的全球经济霸权地位。美国始终将中国视为撼动其国际经贸竞争地位的主要威胁，在直接遏制中国经济崛起不可行的情况下，美国竭尽其所能地量身定制出《法案》，意图利用所谓规则延缓中国经济的迅速崛起势头。

随着中美经济实力呈现出此消彼长的势头越发明显，尤其是近年来美国政治染上了浓重的民族主义色彩，中美国家间经济竞争将进一步加剧。美国对中国和平崛起保持高度戒备和猜忌，甚至是怀有敌意。再加上中美双方在政治制度、经济体制、意识形态等诸多方面存在着固有的差异，就意味着中美经贸关系充满了利益的不可调和性。美国政府蓄意否定中国“发展中国家”地位，就是要滥用规则于后疫情时代夺取中美经贸关系的话语权。

拜登已执政两年有余，中美关系仍未走出特朗普政府制造的困境。出于遏制中国而采取的非正常手段，继续动用国家机器破坏市场经济规则，仍然是美国政府处理中美经贸关系的常规选项。美国之所以在经济复苏乏力的背景下，明知道滥用规则这种巧取豪夺式的经济霸权行为失之偏颇，还要继续任意为之，意在重构中美经贸关系，争取新格局下的国际经贸规则制订权，最终夺取美国在中美关系中的绝对主导权。

根据美国商务部统计，2022年中美双边货物贸易额为6906亿美元，美国对中国贸易逆差增至3829亿美元，中美经贸关系中所面临的突出问题是贸易逆差。美国借消除逆差为由滥用国家意志颁布的《法案》意图限制中美之间正常的经贸往来，可能会严重危及中国经济安全与稳定，扰乱在遵循市场经济规律前提下正常的国际贸易与投资意愿，并会对全球经济秩序产生巨大冲击。拜登政府的目的就是期望重塑有利于己的全球经贸规则，尤其要全力打压中国强劲的竞争势头。这将进一步加剧中美间的贸易摩擦、投资争端，势必会引发多米诺骨牌效应，让本就处于风雨飘摇中的双边经贸关系再添新危机。

（作者系商务部研究院美洲大洋洲研究所研究员）