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“特色小镇”成长记:需持续推进高质量发展

发布时间:2023-03-27 22:27:15

执教于浙江大学、致力于土地与城镇化研究的张蔚文,2014年7月从美国访学归国后不久,就被孕育于杭州市的“特色小镇”这一新生事物所吸引。

2014年10月,时任浙江省委副书记、省长李强视察云栖小镇时,首次提出“特色小镇”这一新概念。2015年浙江省政府工作报告明确提出,“加快规划建设一批特色小镇。”这一年,由浙江省推动的特色小镇工作,风生水起。

自称“看着特色小镇长大”的张蔚文,目前担任浙江省特色小镇研究会会长,浙江大学公共管理学院副院长、教授。

张蔚文接受第一财经专访时表示,特色小镇是新生事物,地方率先探索、中央高度关注。近年来,经过从上到下的持续规范纠偏,全国特色小镇发展已进入规范化轨道。

张蔚文认为,特色小镇本质是高端要素集聚、创新创业的产业平台。后疫情时代,在全国集中力量推动经济社会高质量发展之际,绝不能忽视特色小镇的重要“抓手”作用。

诞生于浙江并非偶然

如果说云栖小镇的问世,拉开新生事物的序幕,也验证了政策制定者关于“特色小镇”的设想,那么梦想小镇的诞生则是官方主动作为的结果。

据媒体披露,早在2014年8月,浙江官方就谋划专门划出一块区域,希望集聚互联网创业人才和风投资本,打造一个具有众创空间和孵化器功能的“互联网创业小镇”。彼时,国内互联网巨头阿里巴巴即将赴美上市。浙江省迫切需要打造一个载体,来“顺势”承接互联网巨头上市后带来的人才与资本的外溢和裂变。

特色小镇能够诞生于浙江,绝非偶然。

张蔚文称,这是“内忧外患”的必然选择。从内部看,浙江一直面临发展空间有限的制约,必须想方设法优化生产力布局;从外部看,浙江孕育的“一镇一品”块状经济,在经济新常态背景下,产业转型升级滞后,导致有效供给不足和消费需求外溢。

“创建特色小镇,最重要的因素是要有一定的产业基础。”她认为,特色小镇率先在浙江萌芽,在于其块状经济和县域经济相对发达,技术、资金和产业等基础比较雄厚。当然,有些特色小镇的产业也实现了“无中生有”。比如,德清县在“零产业”基础之上,抓住国家布局地理信息产业的机遇,用10年时间,从无到有打造出“地理信息小镇”。

除此以外,有必要提一下,面对特色小镇这个新生事物,浙江省政府的“有为”与“无为”。

张蔚文表示,前者体现在,政府坚持理性发展,把实绩作为唯一标准,通过奖优惩劣引导特色小镇高质量发展。至于后者,体现在政府尊重市场规律,重视基层创新,着力处理好政府与市场、社会的关系,不大包大揽,不干预企业运营,坚持有所为、有所不为,从而形成“政府引导、企业主体、市场运作”的运作机制。

值得关注的是,特色小镇的诞生,离不开对发达国家的借鉴。比如,达沃斯小镇(瑞士)、格林威治对冲基金小镇(美国)、普罗旺斯小镇(法国)等,产业富有特色,文化独具韵味,生态充满魅力,对浙江优化生产力布局颇有启迪;再比如,特色小镇的产业,定位突出“独特”,主攻最有基础、最有优势的特色产业,与日本在农村推广的“一村一品”异曲同工。

打造特色小镇升级版

从2014年至今,特色小镇已走过将近9年。这期间,也经历过一番曲折。

2020年9月,国务院办公厅转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》,即国办发〔2020〕33号文,对特色小镇,首次提出“实行清单管理”,并要求“及时纠偏纠错”。

2021年9月,十部委联合印发《全国特色小镇规范健康发展导则》,强调“清单管理、动态调整”。比如“人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个,鼓励控制在30个以内”。再比如,对存量特色小镇“全面审核”、增量特色小镇“及时审核”。同时,“对清单内特色小镇进行定期评估,实行有进有退、优胜劣汰。”

针对2017年一些地区出现特色小镇一哄而上、盲目发展的问题,据官方披露,国家发展改革委会同各有关部委和各地区,开展了一系列规范纠偏工作。经过多年努力,全国特色小镇发展进入了规范化轨道。2017年年底前,对外宣称为“特色小镇”的数量较多,其中存在一些虚假、虚拟“特色小镇”。截至2021年上半年,全国各省份清单内特色小镇减少至1600个左右。其中,一半位于东部发达地区。按照各省份动态调整、优胜劣汰的工作计划,预计数量还将进一步减少。

在国内,特色小镇是新生事物,其横空出世是带着破解浙江省空间资源瓶颈、有效供给不足、高端要素聚合度不够等重大使命而诞生的,在全国更广范围推行后,也同样取得了显著成果。

2021年9月,据官方披露,近年来,国内涌现出不少精品特色小镇,从各省份现有的1600个左右特色小镇看,共吸纳就业人数约440万人、近几年累计完成投资约3.5万亿元、年缴纳税收约2800亿元,每个特色小镇累计完成投资平均约21亿元、吸纳就业人数平均约2700人、缴纳税收每年平均约1.7亿元。

作为特色小镇的先行者,浙江省还率先提出升级特色小镇。

2020年1月,时任浙江省省长袁家军在浙江省政府工作报告中指出,全力打造特色小镇2.0版,建成一批示范特色小镇。同年4月,浙江省召开特色小镇2.0工作推进会,要求聚焦产业基础高级化、产业链现代化的总方向,打造“产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广”的特色小镇2.0。

这意味着,在特色小镇2.0阶段,核心依旧是产业提质和科技创新。

2023年1月,浙江省发布《关于持续推进特色小镇高质量发展的指导意见》,提出三年后(到2025年)的明确目标。比如,全省命名小镇总数达到100个左右,总产出突破2.5万亿元,高新技术企业达到4000家以上,上市企业达到500家以上等。同时,包括推动产业升级、功能升级、形态升级、体制机制升级等四项重点任务。

以产业升级为例,该指导意见提出,打造有行业竞争力的企业梯队。打造一批单项冠军、隐形冠军企业,培育一批专精特新“小巨人”企业,巩固壮大实体经济根基,不断提升企业市场占有率、影响力和竞争力。

张蔚文称,特色小镇是浙江省积极探索的产物,始于改革创新,今后更应该用改革创新的精神推进规划、建设和运营,大胆探索,大胆试验,走出新路。

她还提到,参考国外小镇的发展,培育产业、打造小镇,不可能一蹴而就,可能需要一代人,甚至几代人的努力。因此,特色小镇不应该是阶段性工作,而是长期性、战略性的工作。

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