社论：金融助力乡村产业振兴 需要体系完善和重点明确

近日，银保监会官方网站发文介绍了去年金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的情况。其中提到，过去一年，金融支持聚焦产业振兴，努力增强脱贫地区内生发展动力，促进脱贫地区培育壮大主导产业，巩固提升优势特色产业。

虽然上述情况主要是针对脱贫地区而言的，但金融支持乡村振兴尤其是支持产业振兴是一个大的方向。这就需要持续做好资金投入增加、明确产业支持方向、赋予农民更加充分的财产权益、完善乡村金融体系建设等方面工作。

其一是金融对乡村产业振兴的支持力度会不断增加，这是大方向。

据来自上述银保监会的信息，截至2022年末，脱贫地区各项贷款余额10.7万亿元，同比增加1.38万亿元。这其中有不少份额是投向了乡村产业振兴领域。今年的中央“一号文件”对全面做好推进乡村振兴工作提出了具体目标和路径，金融助力乡村产业振兴的资金投入会逐步增加是必然趋势。

其二是在金融支持上有明确的重点，要通过助力乡村产业振兴产生更多的内生发展动能。

“一号文件”提出，要做大做强农产品加工流通业、加快发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态、培育壮大县域富民产业，加大建设农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群文化产业等。

这都离不开数字化建设的支持。上月末，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，其中指出，要深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，以数字乡村建设带动和提升农业农村的现代化水平、让农民享受数字时代的发展红利。

如何利用数字技术，以数字乡村建设带动和提升农业农村的现代化水平、让农民享受数字时代的发展红利，这成为了新课题。这为各方面都提供了机会，当然包括金融领域。服务于现实，着眼于长远发展，是金融支持乡村产业振兴两条腿走路。

其三是要赋予农民更加充分的财产权益，如果没有农民财产权益的确定落实和保障，在金融支持农村产业振兴方面可能就面临诸多困扰。

探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制，这是将来必须要解决的问题，同时也是金融支持乡村产业振兴的重要基础。

上述“一号文件”指出，要继续稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式；积极推广农村承包土地的经营权、集体经营性建设用地使用权等抵质押贷款业务，对符合条件的农村集体经济发展项目给予优先支持。

其四是加强乡村产业振兴要加强基层金融体系建设。当前，乡村产业振兴面临着更多金融支持任务，基层金融机构，也就是农村中小银行等面临的任务繁重。但这些基层金融机构仍然是金融体系中的薄弱环节，管理体制不顺、公司治理不健全、经营机制不适应等深层次问题仍然有待破解，部分地区农村中小银行风险还较为突出。

总之，乡村振兴的基础是产业振兴，产业振兴离不开金融支持，金融支持需要明确路径。这些都是今后需要从制度上加以明确和改进的，尤其是在农民财产权益保护方面。