数读2023国家账本：近50万亿支出，从哪出，怎么花

跟老百姓切身利益息息相关的国家账本逐步明晰。

近日，《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》（下称“预算报告”）提请十四届全国人大一次会议审查。预算报告也被称为国家账本，会反映今年政府收入预期，而这也体现了政府对经济社会形势的预判。更为重要的是，预算报告会对今年接近50万亿元财政资金支出作出安排，重点聚焦民生、科技攻关、乡村振兴等领域。

财政“积极”在哪

中国政府预算有“四本账”，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。新华社近日公开了预算报告的摘要。

根据“四本账”简单加总，今年支出总计约49.5万亿元，比去年执行数增加近3万亿元。在经济下行期，需要积极财政政策加大支出力度，发挥逆周期调节作用。积极财政政策加大力度主要体现在两大指标：一是，一般公共预算账本中的赤字率。赤字率（赤字占国内生产总值比重）越高，赤字（支出大于收入差额）规模越大，意味着财政刺激力度越大；另外一个指标是政府性基金账本中地方政府专项债券规模（下称“专项债”）。专项债规模越大意味着政府投资力度越大。

根据预算报告，今年全国一般公共预算拟安排赤字3.88万亿元，比2022年增加5100亿元；财政赤字率从去年约2.8%提高至今年的3%；拟安排专项债3.8万亿元，比去年（3.65万亿元）增加0.15万亿元。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒告诉第一财经，今年赤字规模和专项债合计7.68万亿元，高出去年6600亿元。赤字规模适度增加保持了必要的支出强度，同时并未过高提高赤字率，为未来财政可持续性和财政空间奠定基础。

光大证券首席宏观经济学家高瑞东告诉第一财经，财政赤字率=赤字规模/现价GDP。根据2023年财政赤字率与赤字规模数据，可以推算出2023年政府设定的名义GDP增速为6.9%。扣减平减指数后，2023年实际GDP增速约为5.0%~5.3%，略高于政府工作报告5%左右的目标。

与往年不同，今年新增的5100亿元财政赤字均由中央财政承担。这反映出中央政府近些年负债率相对稳定，加杠杆空间较大，而地方政府负债率攀升，加杠杆空间相对较小。多位财税专家认为，此举有利于减轻地方政府债务压力。

全国一般公共预算账本中，除了赤字增加外，由于经济恢复性增长及前期低基数因素，带动税收收入较快增长。例如，今年第一大税种增值税收入呈现恢复性增长等，税收收入占全国一般公共预算收入比重回升至85%。税收收入恢复性增长，也为今年财政支出加力奠定基础，间接使得财政赤字规模不用增加过多，赤字率未突破3%的安全心理防线。

预算报告显示，今年全国一般公共预算支出275130亿元，增长5.6%。

高瑞东认为，5.6%支出增速略低于名义GDP增速，但这一目标设定并不弱。这需要站在两年复合的视角看。2022年在经济下行压力之下，财政积极发力，实现了6.1%的财政支出增速；2023年在高基数之下，财政加力提效，继续支撑经济平稳修复。

去年受房地产市场调整影响，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入出现大幅下降（-21.6%）。在稳楼市系列政策发力下，今年土地出让收入形势备受关注。

预算报告显示，今年全国政府性基金预算收入预计为78169.9亿元，增长0.4%。其中，地方政府性基金预算本级收入74021亿元，增长0.4%。

由于土地出让收入占地方政府性基金收入比重超九成， 0.4%的增速意味着今年土地出让收入止跌，与去年规模持平。因此，政府性基金账本中支出的加码，难以依赖土地出让收入增长。这一力度增加落在了专项债规模的适度增长上。

在债务约束下，今年新增专项债规模仅比去年增加1500亿元。但是，相关部门会通过适当扩大投向领域和用作项目资本金范围，强化专项债管理，叠加政策性开发性金融等工具，提高专项债资金使用效率。

华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师张瑜认为，如果3.8万亿元专项债规模不够，还可以考虑盘活专项债限额空间，理论上限约1.3万亿元。参考2022年经验，实际或可盘活5000亿元。

另外，根据预算报告，今年还将继续完善税费优惠政策，对现行部分现行减税降费、退税缓税等措施延续优化；聚焦科技创新、重点产业链等领域，结合实际新增出台针对性的减税降费政策等。

多位财税专家告诉第一财经，针对制造业中小微企业、个体工商户和困难行业等的税收优惠政策、留抵退税政策等可考虑延续优化。另外，对更多符合条件的科技创新类产品或服务，可考虑比照软件产品等，纳入增值税即征即退的范围，或直接给予免征增值税的政策。

近50万亿怎么花

今年的政府工作报告在总结过去五年的财政政策时称，各级政府坚持过紧日子，严控一般性支出，中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕民，全国财政支出70%以上用于民生。

财政部部长刘昆近日在国新办发布会上表示，虽然2023年财政收支矛盾依然突出，但我们不会在民生支出上退步，将尽力而为、量力而行，继续加大民生投入力度。

从预算报告也可以看出，民生类支出继续保持增长。从一般公共预算支出看，去年教育、社会保障和就业支出分别接近4万亿元，卫生健康支出超过2万亿元。今年这三大类支出继续保持增长。

预算报告显示，今年将推动建设高质量教育体系。比如，支持学前教育发展资金安排250亿元、增加20亿元，扩大普惠性教育资源供给。

在社保就业方面，预算报告明确要健全社会保障体系。比如深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金水平。

预算报告数据显示，今年全国社会保险基金预算支出预计为9.8万亿元，增长7.2%。此外，在医疗卫生领域，预算报告称今年将支持提高医疗卫生服务能力。