抢占先发优势 做强低空经济

原标题：抢占先发优势 做强低空经济

低空经济

开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。

近年来，低空经济产业方兴未艾，是发展新质生产力的重要产业，全国各地都在竞相布局。今年的政府工作报告提出，“推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展”。建设自由贸易港，要着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，利用好自贸港政策优势和相关基础条件，聚焦“向天图强”发展低空经济产业，早谋划早布局早试点早实践，抢占先发优势，把产业培育壮大、做优做强，打造成具有全国影响力的靓丽产业名片。

低空经济是指以低空空域为依托，以通用航空产业为主导的经济活动，涉及低空飞行、航空旅游、物流运输、科研教育等行业和应用场景，产品包括无人机、直升机、小型固定翼飞机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等。2023年，中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业。同年，全国低空经济规模达5000亿元。预计到2035年有望达到3.5万亿元。

当前，北京、上海、广东等地纷纷出台相关政策规划，力争抢占产业先机。海南较早实施低空空域改革试点、布局通航机场、发展低空飞行旅游等，具有产业发展的良好基础。2025年省政府工作报告提出，深化低空空域管理改革，推进通用机场、低空飞行器起降场等保障设施建设，拓展低空经济应用场景。我们要有“抢跑”意识，把低空经济作为发展新质生产力的重要内容，进一步发挥优势推进产业发展。

做好顶层设计，抢占先发优势。当前，《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》已经出台。下一步，应当结合“十五五”规划编制，制定中长期产业发展规划。要全面摸排全省低空经济发展现状和需求、问题，深入研判行业未来趋势，明确发展思路、发展目标，以前瞻性眼光对产业进行规划布局，针对性做好招商引资和产业链条培育。要强化政策支持引领，统筹资金保障、通用机场等基础配套设施、空域管理、航空器组装制造、头部和创新型企业引进培育等，突出海南特色，鼓励企业在海南率先试验新产品新业态，打造海南“天空之城”品牌。

深化空域改革，完善基础配套。持续完善军地民协同管理机制，简化飞行审批程序，提高低空空域使用效率。建设适用于低空经济的空中交通管理系统，集成天气与环境监测、卫星通信服务等，做好各类航空器飞行计划、空域分配和实时监控，确保飞行安全与效率，支持大规模商用运营。完善全岛机场布局，加快推进通用机场建设，按需改造一批现有机场，研究推进新机场建设，做好低空飞行器起降场建设规划。建立集成航空、物流、能源管理等功能的综合枢纽。建设专用的eVTOL起降点，集成充电、加氢、维修等多功能服务，适应城市空中交通需求。

强化试点突破，引领行业潮流。申请建设国家低空经济示范区，组建专门机构，统筹政策制定、配套设施建设、体制机制管理等，推动建立低空飞行器研发制造、运营维修等产业链条，全面推进小型飞机、无人机、eVTOL等在旅游观光、跨海运输、海洋管理、安全巡护等方面的应用。扩大航空物流、应急救援等示范应用，深入推进跨省运输、城际运输及末端配送。选定试点区域开通市内、城际、城郊eVTOL载人示范航线。选定机场等场地，打造各类低空飞行器试飞测试基地。强化与企业联动合作，推进eVTOL普及应用，打造eVTOL无人自动驾驶测试基地。开展低空飞行器国际交易博览会、竞赛观摩体验活动，提升海南低空经济竞争力，将海南打造成为全国低空经济示范省份。

拓展应用场景，加速商用普及。大力拓展低空飞行器旅游观光场景，依托新机场、起降场建设，引导更多企业在更多市县开通低空飞行观光旅游航线，推进跨市县观光旅行航线开发，推进eVTOL投入观光旅游航线。结合实际需求，把eVTOL、大载荷长航时无人机纳入执飞机型范畴，拓展海南至广东、广西等邻近省份物流运输、载人飞行航线。大力推进无人机在海洋管理、安全巡护、农林植保、应急救援等方面的应用。对开展低空客运、物流业务的企业给予适当奖励补贴，降低企业运营成本和消费门槛。

大力招商引资，促进产业集聚。利用海南自贸港政策优势，依托丰富应用场景，加大资金、土地等要素支持力度，积极引进、培育低空经济产业链头部企业和创新成长型企业，推进固定翼飞机、无人机、eVTOL等低空飞行器研发、组装制造等。积极打造各类实验室等科创平台，设立专项科研项目基金，鼓励科研院所与企业进行产学研合作，推进整机设计制造、零部件子系统等研发，加速科技成果转化。支持海口江东新区、海口国家高新区、三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区等产业园区和通用机场吸引通用航空和低空经济企业进驻，开展研发制造、运营维修、交易租赁、学习培训等业务，丰富完善产业链条，打造低空经济产业集群。

（作者单位：海南大学国际商学院）（王勇 王伏滔）