特朗普迎来重要时刻，美贸易代表能否重振秩序？

特朗普关税措施的“朝令夕改”令市场持续恐慌不安。 不过，近来特朗普关税政策决策圈迎来一股新力量，即美国贸易代表（USTR）格里尔（Jamieson Greer）。他在今年二月底被确认担任该职，外界预计他将“整顿”此前混乱的特朗普政府关税措施程序。 据熟悉商议情况的人士称，格里尔正试图夺取对原计划于4月2日宣布的一系列新关税的“控制权”。 一位熟悉国际贸易法的资深法律人士对第一财经记者表示，格里尔可以算是前USTR代表莱特希泽的“徒弟”，在特朗普第一任期时，是莱特希泽的幕僚长，本身也是专业出身，领域就是国际贸易法。 “大日子” 关于4月2日，特朗普已经“预热”了很多次，他将这一天称为 “大日子”。16日特朗普再一次谈到了这一天，称将对特定行业征收额外关税，同时还要征收对等关税。 “在某些情况下，两者都会征收。他们向我们收费，我们也向他们收费。”特朗普表示。 据第一财经记者梳理，目前特朗普政府宣布的措施包括将根据贸易伙伴对美国商品征收的税款和其他限制措施征收进口税，此外，还计划对汽车、半导体和药品征收关税。但还不清楚所有关税在宣布后多久生效。 不过，需要指出的是，在目前针对加拿大、墨西哥，以及钢铝开征的关税中，缺失必要程序。 上述资深法律人士对第一财经记者表示，通常在征收关税之前，USTR需要根据公众反馈意见进行税率核算，有在美国联邦公报的公示文件等，这些在上述关税中全部缺失，造成了有些关税在开征后由于后果可能过于严重又立即叫停的现象，譬如针对加墨的关税，而目前针对一些行业做出的301调查之所以还有完整程序，是因为这些调查是在拜登政府末期展开的。 据悉，在格里尔的领导下，USTR正在试图恢复传统政策程序中的部分内容，譬如要求公众就对等关税发表意见等，这也为USTR提供了一个接收企业和其他利益相关者反馈的正式途径。 据熟悉审议情况的人士称，格里尔计划在制定关税方案时考虑这些要求。 在格里尔正式上任前，一直是白宫贸易顾问纳瓦罗和美国商务部长卢特尼克承担特朗普政府关税政策相关工作。 同时，不少贸易律师认为，特朗普政府如果将《国际紧急经济权力法》（IEEPA）作为对等关税的法律依据是有风险的，如果他这样做，这些关税可能会面临诉讼，因为它们并不完全符合法律对国家紧急状态的描述。 16日公布的一项民意调查显示，约54%的登记选民不赞成特朗普对经济的处理。 而据熟悉讨论情况的人士透露，特朗普团队也意识到了这些问题，并在制定4月2日的战略时对风险和利益进行了评估。 不过，IEEPA是在没有行业或国会意见的情况下征收关税的最快捷方式。据一位知情人士称，特朗普可以利用这项法律加快关税的实施。 据熟悉这次会议的人士说，特朗普参加了上周五的一次会议，讨论关税计划的各种选择。 北京广问律师事务所合伙人管健此前在接受第一财经记者采访时表示，IEEPA的确赋予了总统极大的权力。在特朗普第一任总统时期，美国国会曾对IEEPA的权力范围表示过担忧，认为它可能过于宽泛。但现在，国会内部似乎没有人再提出异议了。IEEPA的授权确实强大，可以让总统采取几乎无限制行动，甚至在没有国会支持的情况下，也能够采取措施。 复杂程度史无前例 对于4月2日即将宣布的关税，卢特尼克此前称，有些关税可能会立即宣布，有些则可能会在几周或几个月后宣布。 据熟悉计划的人士透露，对数百个国家和地区征收关税，是美国现代贸易史上前所未有的复杂工作。一种可能的结果是，USTR根据各国的平均关税水平和其他措施，为每方制定一个单一税率的公式。不过，这些税率可能会根据特朗普的看法进行调整。 上述人士表示，一些关税也有可能不会在四月初生效，而会在USTR或美国商务部的调查之后才生效，调查可能会拖上几个月。 第一财经记者采访的专家学者们倾向于认为，在混乱之中，特朗普政府贸易政策的导向性仍然明显。 据熟悉内情的人士透露，白宫内部也有一些顾问主张降低对墨西哥的关税，因为墨西哥在阻止美国南部边境非法移民和芬太尼贩运方面给予了合作。 这些人士说，白宫办公厅主任怀尔斯最近更多地倾听了商界对关税的担忧。尽管这表明她已经注意到潜在的风险，但特朗普的团队还不担心关税带来的影响。 同时，表面上美国国会共和党人对特朗普的贸易议程基本上是顺从的，然而，一些人正在私下与特朗普团队进行博弈，并争取商界领袖直接致电白宫。 特朗普第一任期的白宫立法主任肖特（Marc Short）对此总结为，在上一任期时，有人从根本上不同意他的贸易政策，“这一次，是有人对如何执行表示不同意见”。