上海因地制宜探索新质生产力的“五赛”路径 —— 长三角经济观察

当下，上海发展新质生产力还存在“赛道不够深、赛手不易争、赛技不够高、赛场不够级、赛务不够优”等问题，亟待通过“五赛”路径研究解决。

第一，对于已有产业，重在深耕“赛道”。把握数字化智能化绿色化转型机遇，在新能级、新服务、新业态以及新质农业等赛道深耕细作，进一步健全因地制宜发展新质生产力的传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、高附加值生产性服务业加快发展、数字经济跨越发展、农业新质生产力大力发展等体制机制，聚焦集成电路、生物医药、人工智能、电子信息、汽车、高端装备、生命健康、先进材料和时尚消费品等重点领域，引导各方面深耕产业细分赛道、完善具体产业链发展规划、更新产业动态图谱、做大做强做优主业以及提升核心竞争力，打造技术领先、潜力明显、面向未来的产业新赛道，为上海“五个中心”建设和高质量发展作出更大贡献。

第二，对于未来产业，重在争夺“赛手”。

一是加强“人工智能 制造”特别是细胞基因治疗、AI（脑机接口）、6G、量子计算、聚变能源等领域的“赛手”争夺，为未来产业领域的创新创业提供更多应用场景，重中之重是建立未来产业稳定的投入增长机制，发展耐心资本，利用好“天使轮”投资。

二是要运用现代产业导入方法导入新“赛手”，探索未来产业在上海的创新发展路径，在构建未来产业功能体系、产业空间发展体系、全流程导入体系、反磁力体系、产城融合体系以及产业政策体系等方面科学布局。

三是加强未来产业制度供给，吸引未来产业生产要素集聚，特别是要深化产业园区招商引资体制机制改革，在早布局、早调研、早部署、早行动上做文章，建立完善的“招商、落地、服务”一体化工作保障机制。

第三，对于未来竞争，重在提升“赛技”。上海已完成现代化三大重任之二，即产业发展和基础设施发展，剩下最难啃的科技自主创新问题或者说是高水平科技自立自强问题，这是上海发展新质生产力的必选项。提升“赛技”，重在落实新型举国体制，建立上海具有竞争力的可持续的创新扶持财政科技投入机制，特别是建立保护市场主体创新权利与义务的法律制度以及建立促进个人创造与集体创造激励相容的机制，着力落实“以科技工作者为本”理念，大力弘扬科学家精神和创新精神，培育“开放、包容、试错”的上海创新文化。具体而言，要更好发挥上海市委科技委员会和机构改革后上海市科委的作用，发挥上海和长三角的科教资源优势以及国内外科技开放合作优势，加强基础研究，实现更多从“0”到“1”的原创成果竞相涌现。

第四，对于平台载体，重在提级“赛场”。各类产业园区和科技平台，既是产业发展的赛场，也是科技创新的赛场。提级“赛场”，重在通过平台载体建设提高科技创新的服务能力、产业迭代的升级能力、优化营商环境的塑造能力、高层次人才的集聚能力、市场化的开发建设能力和投融资能力以及生产性生活性服务的供给能力。

具体而言：一是建设上海各城区创新驱动发展总平台和创新驱动发展总源头，打破科技优势与经济发展转化的“堵点”，构建科技孵化器和科技成果转化“特区”。

二是推进各类园区平台软硬件优化，软件建设重在提供更好的科技创新服务，特别是激发园区运营管理机构的能动性和发展活力，硬件建设重在围绕科技创新升级完善各类设施设备。

三是合理布局生产研发网络和要素供给网络，促进平台载体创新链、产业链、资金链、人才链等多链融合，聚力各类园区的特色发展，构建形成全要素全链条的产业发展生态圈。

四是创建一批未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等产业先导区，特别是要在前瞻布局智能计算、通用AI、量子科技、6G技术等未来产业集群上下功夫，大力推进产业集群化发展，充分运用国家级经开区以及各种功能区的优势，因地制宜打造未来产业和新兴产业集群。

第五，对于政府服务，重在夯实“赛务”。当前阶段，政府服务最大的“赛务”就是职能部门工作的重心从“为数据服务”转向“为企业服务”，深化落实为企服务行动。真正当好“店小二”。

一是更好引导企业坚定信心、稳定预期。要辩证认识当前经济形势，更好引导企业深化对经济运行规律的认知和把握，优化业务布局，增强发展新质生产力的微观动能和基础优势。

二是进一步增强政策支持的针对性和提高政策整体效能。重在为企业降本增效，特别是在降低企业物流、电、气等成本费用上下功夫以及鼓励财政资金和金融资本向新质生产力倾斜，建立风险投资基金，为新质生产力提供更多融资渠道，降低融资成本。

三是持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。重在提供政府服务对接的有效性，为新质生产力发展营造优质环境，吸引国内外研发资源集聚，为高层次创新人才提供宜居宜业的便利条件等。

[作者系中共上海市金山区委党校（行政学院）教授、学术委员会常务副主任]