全国人大财经委提出六大建议：确保今年财政工作高效执行

近日，新华社披露《第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的审查结果报告》（下称预算审查报告），报告认为2024年预算执行情况总体较好，2025年预算草案总体可行，建议批准预算报告及草案等。
在预算审查报告中，全国人大财经委对做好今年预算执行和财政工作给出六大建议。其中实施好更加积极财政政策位居首位。
今年中国实施更加积极的财政政策，赤字率首次达到4%历史高点，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。
在实施好更加积极财政政策方面，全国人大财经委给出不少具体建议，比如各项政策要细化安排、靠前实施，增强前瞻性、针对性、有效性。加强财政经济运行情况和财税政策实施效果动态监测评估，根据形势变化及时调整，促进经济平稳运行。
第一财经记者注意到，今年财政政策明显靠前发力。比如今年前两个月全国发行地方政府债券约1.9万亿元，同比增长约97%，地方政府发债进度较去年明显加快，将资金投入重大项目、置换隐性债务等，以稳投资稳增长和防风险。
而积极财政政策显然还留有余力。财政部部长蓝佛安近日公开表示，为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。中国银河证券首席经济学家章俊认为，年初预算赤字率更多是基于预期提振，年内亦存在进一步加码空间，新增专项债、特别国债和准财政政策工具均是可能的政策选项。
根据上述预算审查报告，全国人大财经委第二项建议，是加大保障和改善民生力度。比如健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，进一步提高城乡居民基础养老金最低标准。进一步完善人口发展支持政策体系，建立健全生育补贴和生育保险制度，加快建立长期护理保险制度。
今年积极财政政策的一大特点，是民生投入力度明显加大。比如今年对幼儿发放育儿补贴，具体方案官方正在起草中。而预算报告数据显示，今年公共卫生服务经费财政补助标准进一步提高到每人每年99元。城乡居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元。适当提高退休人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元。
在谈及当前预算执行和财政管理的困难时，全国人大财经委指出，包括财政收入持续增长压力较大，一些地方非税收入占比过高，税收收入占国内生产总值的比重持续下降；一些地方财政收支矛盾较大，基层财政运行面临困难等。
根据今年预算报告数据，2025年全国一般公共预算收入预计同比增长0.1%。全国政府性基金预算收入预计同比增长0.7%。
全国人大财经委第三项建议是进一步加强预算管理。比如依法依规组织收入，既应收尽收，又坚决不收“过头税费”。严格规范非税收入管理，坚决防止乱收费乱罚款，促进切实改善营商环境等。
进一步加强政府债务管理，是第四项建议。比如，完善和落实一揽子化债方案，动态调整债务高风险地区名单。严禁新设各类融资平台，加快推进融资平台改革转型，持续压减融资平台数量。进一步摸清底数，统筹用好各项政策加力解决政府拖欠企业账款问题等。
此前多位地方债专家对第一财经分析称，随着一揽子化债政策落地，此前一些纳入债务高风险地区已经降低风险，预计今年有一些省份可以退出高风险名单，这对当地投资等限制等将减少，有利于当地更好地发展经济。化债也使得地方政府融资平台公司数量大幅减少，为了遏制隐性债务增长，必须持续压降平台数量。而今年新增专项债提至4.4万亿元，其中一大投向正是消化地方政府拖欠企业账款。
全国人大财经委第五项建议是深化财税体制改革。比如扩大中央部门零基预算改革试点范围，支持地方深化零基预算改革，清理规范有关收支挂钩、以收定支等政策制度。高度重视财政可持续发展，稳定宏观税负。推进消费税改革，健全直接税体系，研究建立同新业态相适应的税收制度。
今年零基预算改革和消费税征收环节后移将是财税改革的突破口。零基预算改革旨在打破支出固化格局，优化支出结构，增强民生、重大战略任务财力保障，提高财政资金使用效益。而消费税征收环节后移并将收入下划给地方，目的是引导地方改善消费环境，增强地方自主财力等。
全国人大财经委最后一项建议是，严肃财经纪律。比如坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，严控一般性支出。严控财政供养人员规模，规范编制外人员经费预算管理等。