周汉民委员：推动我国数据合作开放领域更宽、规范度更高

原标题：周汉民委员：推动我国数据合作开放领域更宽、规范度更高

如今，我国已成为全球数字贸易大国和数据资源大国。今年政府报告中提到，加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。如何进一步完善高效有序的数据跨境流动机制，开创合作共赢的跨境数字贸易新局面，记者专访全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民。

不断完善数据要素流通机制

记者：我国数据跨境流动现状如何？

周汉民：开放是中国式现代化的鲜明标识，近年来，我国正积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）进程。在人工智能领域取得重大突破之际，作为全球首个专门数字贸易协定，推动加入DEPA谈判进程应成为我国全面参与国际竞争和规则制定的重要发力点。

数据跨境流动是DEPA的重要内容。当前，我国具有数据规模巨大、数据应用广泛和大数据平台创新的优势，而自贸试验区更成为我国高水平对外开放的平台载体，以此为依托，把现有的努力进一步往前推进，助力我国数字经济发展、顺利加入DEPA，既是重中之重，亦是当务之急。

近年来，我国不断完善数据要素流通机制。去年出台的《促进和规范数据跨境流动规定》提出，自由贸易试验区在国家数据分类分级保护制度框架下，可以自行制定区内需要纳入数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证管理范围的数据清单（负面清单）。

临港新片区率先发布全国首批跨境数据流动正面清单后，近期又发布数据出境首批负面清单。天津、北京等地的自贸试验区也先后发布了数据出境负面清单管理办法，这都为我国更大范围数据合作开放奠定了基础。

从局部试点到全国一张清单

记者：促进和规范数据跨境流动，目前还有哪些瓶颈要突破？

周汉民：现在还存在数据出境负面清单标准一致性不足的情况。由于各个自贸试验区产业水平和发展需求不同，对负面清单的理解程度不一，负面清单在场景及数据范围细化程度、个人信息及敏感个人信息量级规定、数据出境路径的适用标准等方面并不一致。

我呼吁，应该建立全国统一、持续健全的数据出境负面清单管理制度。统一依据、标准、流程，建立“一区清单、各区适用”的兼容机制，做到“一单列尽”。

针对负面清单中难以穷尽各类场景所带来的不确定性，建议借鉴临港新片区的创新实践，同步配套编制颗粒度更细、可操作性更强、复制推广价值更高的“场景化”一般数据清单及操作指引。结合数据跨境场景制定字段级清单，逐步迭代拓展至更多场景和领域，为企业提供清晰的政策指导和确定性指引。

我认为，数据出境负面清单在条件成熟、取得较好成效的情况下，可向自贸试验区外辐射，逐步形成全国版数据跨境流动负面清单，从局部试点到全国一张清单，推动我国数据合作开放领域更宽、透明度和规范度更高、国际化水平进一步提升。

继续提升与国际规则衔接度

记者：两会现场，也有声音呼吁聚焦重点领域，持续压减数据出境负面清单数量。

周汉民：负面清单管理条目的持续缩减，体现出中国坚定不移提高对外开放水平的决心和努力。我建议，在《促进和规范数据跨境流动规定》明确的国际贸易、跨境运输、学术合作、跨国生产制造等“豁免”场景基础上，将那些利于我国进一步扩大高水平开放和更好履行国际公约的场景，优先在负面清单中放宽限制。

记者：我国的规则如何进一步与国际接轨？

周汉民：目前，我国数据出境制度与国际规则衔接度还可以进一步提升，国际数据合作深度也有待提升。

我建议，第一，探索建立数据保护双边（或区域）认证体系，提升个人信息保护认证颁发速度和覆盖面，支持符合认证标准的跨国公司在集团内部开展数据跨境处理活动；第二，完善衔接国际的数据出境标准合同制度，制定更加适应特定行业和场景的标准合同条款，推动与其他国家或地区标准合同的相互衔接；第三，支持国内的数据企业走出去，大力开展国际数据服务、国际数据收集与分析，更好配置全球数据资源。

与此同时，我们还要进一步加强数据治理能力和水平，特别是完善数据出境安全风险识别预警机制、安全风险应急评估机制、应急处置机制等。根据各行业领域数据出境的现实风险程度，分级分类建立覆盖全过程、全链条的综合监管体系，有效提高我国数据安全整体保护水平。