全国人大代表为湖北支招：如何打造“低空之城”？

3月5日，政府工作报告中提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

自2024年“低空经济”首次写入国务院政府工作报告以来，低空经济迅速成为地方发展新质生产力的重点领域，全国超50个省市地区发布了低空经济行动方案，公开招投标预算金额超120亿元。

湖北是传统通航大省、制造强省、科教大省，通航年飞行小时数长期位居中部第一、全国前列，在推进低空经济全产业链发展上具有先天优势。湖北现已建成8个通用机场，17个通用机场已经获得选址批复。湖北飞行培训业务约占全国比重的15%。湖北拥有一批高水平涉飞行领域的高校和科研机构，有多位雷达、北斗、遥感等领域院士专家，可为低空领域发展提供有力技术支撑。湖北还拥有从飞机整机制造到关键零部件生产的全产业链能力，先后研制生产了AG600水陆两栖飞机、AS700载人飞艇等10款机型。

2024年3月，湖北首条低空物流配送航线在十堰市正式开通。6月，《武汉市支持低空经济高质量发展的若干措施》正式施行，九大举措覆盖企业全生命周期。11月，武汉市18条低空商业试点航线正式获批，包括5条载人航线、12条载物航线，覆盖短途运输、空中游览、物流运输、城市监测等多个应用场景。

今年全国两会期间，多位在鄂全国人大代表也将关注目光聚焦在低空经济领域。全国人大代表、武汉高德红外股份有限公司董事长黄立今年递交了3份建议，全部都与低空经济相关。

黄立对第一财经记者表示，湖北虽有多个跑道型通用机场，但未形成彼此呼应、互相联动的通用机场网络，服务无人机、eVTOL等低空基础设施规划布局亟需完善。同时，相较于四川、湖南、安徽等低空空域改革试点省份，湖北可实施低空（尤其是通航）飞行活动的空域较少，空域使用仍按照“军方统管、按需申请、限期使用”的传统模式，审批环节多、周期长，协调难度大。

他恳请相关部门支持湖北建设国家低空经济发展示范区，将武汉、荆门等城市纳入国家城市空中交通管理试点，在低空运行、安全监管、服务保障模式等方面开展先行先试。

取得适航认证是民用航空器合法开展运营的前提，当前新型航空器的适航取证周期普遍过长，其中型号合格证获取难度最大。黄立举例说，亿航智能作为全球首个适航三证齐全的eVTOL企业，其研发的EH216-S航空器适航审定耗时长达3年4个月，而型号合格证就耗时近3年。

“适航审定周期过长不仅显著增加企业的研发成本和时间成本，也削弱了中国企业的国际竞争力，影响部分新型航空器错失市场先机。”黄立建议，民航局、交通运输部能多措并举，提高适航审批效率。他透露，公司正在研制一款2.6吨的飞机，能坐4个人，垂直起降，一次航程能达到1000公里，希望能早日投放市场。

“我国低空经济作为新的经济增长引擎正处于大发展和快发展时期，但我们也要高度关注有序发展和安全管控方面的问题和挑战。”全国人大代表、武汉锐科光纤激光技术股份有限公司副董事长、总工程师闫大鹏对第一财经记者表示，在低空经济利好信息刺激下，大量企业盲目跟风，而顶层规划和法规标准制定滞后，造成行业领域建设逐利性抓点不抓面，设备研发混乱无序，低空经济产业链发展不健全，导致国家资源重复投入和大量浪费。

闫大鹏建议，强化顶层设计，加快建立行业法规和强制标准体系，引导低空飞行器健康有序发展。推进低空交通、地面交通、轨道交通一体化规划设计，合理规划建设低空交通枢纽，打造立体化交通枢纽网络。

同时，发展低空经济也要守牢安全底线。闫大鹏建议，要开发全国统一的低空飞行服务系统基座，集成空域动态地图、飞行计划在线审批、风险实时智能预警等多项功能。还要强制推进电子身份识别（唯一身份识别码）、动态地理围栏、反制兼容协议等行业管理强制标准，加速研发相关设备和软件，实现跨厂商设备互联互通、在空低空飞行器身份透明、飞行航路按计划安全可控，同时为低空安全监管和异常情况处置提供支撑。