今年地方政府债券发行突破2万亿元，积极发力稳定经济

为了稳经济和防风险，今年地方政府加快发债进度。 根据地方政府公开发债数据，截至今年3月3日，全国发行地方政府债券约2.1万亿元。其中前两个月全国发行地方政府债券约1.9万亿元，同比增长约97%。地方政府债券发行与去年同期相比明显提速。 中央财经大学教授温来成告诉第一财经，从数据上看今年地方政府债券发行进度较快。这一方面是由于今年经济增长面临压力，为了尽早发挥政府债券稳投资稳增长效应，财政部已经提前下达部分今年新增地方债务限额。今年部分省份试点专项债券项目“自审自发”等改革，使得地方可以尽早发债，以稳经济；另一方面，不少地方希望一季度经济“开门红”，尽快发债筹资投向重大项目建设，有助于实现这一目标。 根据公开数据，今年前两个月全国地方政府债券发行约1.9万亿元。其中，新增债券发行约0.8万亿元，同比增长39%；再融资债券发行约1.1万亿元，同比增长约188%。 今年以来再融资债券发行规模大幅增长，主要是今年以来20多个省份密集发行再融资专项债券用于置换存量隐性债务。按照此前安排，今年全年这一置换隐性债务额度达到2万亿元。这也体现了防范化解地方隐性债务风险政策正快速落地，以缓解地方债务负担，使得地方有更多的财力、精力聚焦促发展、保民生。 近日，十四届全国人大三次会议举行新闻发布会。大会发言人娄勤俭在回答记者提问时表示，2025年2万亿元置换债券发行相关工作已经启动，有效防范化解了地方政府债务风险，有力保障了地方财政平稳运行，支持推动了高质量发展。 从前两个月地方政府债券发行区域看，江苏目前发债规模最大，超2000亿元；广东、湖北、北京、四川等省份发债规模居前，均超千亿。江苏、广东往年也是发债大省。 地方政府债券中，新增专项债一直备受关注。今年政府工作报告明确，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元。重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。 根据企业预警通数据，今年前两个月全国发行的新增专项债约0.6万亿元。这笔资金主要投向市政和产业园基础设施、棚户区改造、交通、土地储备、医疗卫生、农林水利、城镇老旧小区改造等领域。 值得注意的是，今年广东已经发行专项债券用于收购闲置存量土地，北京发行了土地储备专项债券。这也是时隔多年后，专项债重新可用作土地储备、收购闲置土地，且专项债也可收购存量商品房用作保障性住房。 专家认为，此举既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。而专项债未来用作收购存量商品房，可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。 除此之外，按照此前财政部发布的信息，从2024年开始，连续五年每年从新增专项债券中安排8000亿元，用于化解存量隐性债务。因此2025年的4.4万亿元新增专项债额度中，8000亿元将用于化债。 娄勤俭表示，下一步，全国人大常委会将依照有关法律规定，加强政府债务管理情况的监督，特别是加强增加地方政府债务限额置换存量隐性债务实施情况的跟踪监督，推动进一步加强政府债务管理，积极稳妥防范化解地方政府债务风险，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，助力经济社会持续健康发展。