PPP新规拟出台，旨在解决存量项目难题

政府和社会资本合作（PPP）领域将迎来一项新规。

3月6日，新华社披露《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告（摘要）》（下称“预算报告”）。其中在提及2025年主要财政政策时称，加强财政与金融配合，出台规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见。

第一财经采访PPP业内人士了解到，上述意见征询过内部相关部门及地方政府意见。其中较为核心的内容，包括推动金融机构支持合规的存量PPP项目融资等。

为了解决此前PPP项目诸多问题，2023年11月，国务院办公厅转发国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（下称“115号文”），将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费特许经营模式。PPP回报机制也聚焦使用者付费。

随着PPP新机制出台，此前不少PPP相关文件被废止。而官方同时也公布存量PPP项目分类处理意见，已经明确存量项目管理要求，运营项目严格履约，按效付费。

由于此前的部分PPP文件被废止，一些金融机构对部分存量PPP项目的合法合规性存疑，因此中断了对部分存量PPP项目融资支持，不再提供贷款。

一些地方财政人士此前也告诉第一财经，因各方对存量PPP项目分类处理要求、特别是在建项目相关要求理解把握不一，调研发现，当前在建项目融资面临较多困难。一些银行总行将授信审批权限上收，且明确要求对未签署融资协议或未提款的项目，原则上不再予以支持。

根据此前财政部数据，截至2022年11月底，2014年以来累计开工建设PPP项目6687个、投资额11万亿元。

庞大的存量PPP项目融资难问题，也引起了各方高度关注。而随着上述预算报告明确出台规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见，这一问题有望得到解决。