2025年全国财政收入预期：与上年基本持平

3月6日，新华社披露《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告（摘要）》（下称预算报告），2025年财政收支预期数据随之揭晓。

根据预算报告，2025年全国一般公共预算收入预计为219850亿元，增长0.1%。全国政府性基金预算收入预计为62499.09亿元，增长0.7%。

不难发现，与2024年相比，2025年全国一般公共预算收入和政府性基金收入基本持平。这也反映出财政增收面临挑战。

经济决定财政。今年政府工作报告明确，2025年国内生产总值预计增长5%左右。预算报告在分析2025年财政收支形势称，从财政收入看，经济延续回升向好态势为财政收入增长提供支撑，但制约因素仍然很多。

比如，预算报告显示，2025年中央一般公共预算收入预计96960亿元，比2024年执行数下降3.5%，但剔除一次性因素后增长2.1%。

一般公共预算收入由税收和非税收入组成。2024年由于税收增长不及预期，为了实现财政收支平衡，中央财政安排有关中央单位上缴一部分专项收益，补充中央财政收入，这也间接抬高了2024年收入基数。如果剔除这类一次性因素，2025年中央一般公共预算收入仍保持小幅增长。

另外，去年地方为了弥补税收减收，也加大盘活存量资产资源带来非税收入大幅增长。财政部数据显示，2024年全国非税收入同比增长25.4%。

在去年全国非税收入高基数之下，加之政府多年盘活存量资产资源，盘活空间缩窄，使得今年全国非税收入预计下滑。而与经济联系最为紧密的税收收入则保持一定增长，与经济增速相适配。

除了一般公共预算收入之外，政府性基金收入也是重要财源，尤其对地方政府而言。政府性基金收入的大头是地方政府性基金中的土地出让收入，而土地出让收入跟房地产市场关系密切。

预算报告数据显示，2025年地方政府性基金预算本级收入57415.31亿元，增长0.1%。

由于地方土地出让收入占地方政府性基金预算本级收入比重高达约85%，2025年地方政府性基金本级收入与上年持平，意味着政府预计土地出让收入基本能止跌。2024年地方土地出让收入同比下降16%，已经连续三年持续下滑。

今年政府工作报告强调持续用力推动房地产市场止跌回稳。各省份政府工作报告也有类似表述。当然，各省份对今年当地政府性基金预算收入预期不同，有涨有跌。

第一财经梳理各省份预算报告发现，30个公开了2025年政府性基金收入预计增速的省份中，20个省份预计有不同程度地增长（含4个省份预计基本持平，略微上涨），其中黑龙江、甘肃、河北、辽宁等地预计增长较快。其余10个省份则预计收入有所下滑，贵州、江苏、四川等地降幅达到两位数。而导致各地收入预计增速差异的关键，在于对土地出让收入预期不同。

值得一提的是，上述2025年财政收入只是预计数，并非刚性完成任务，实践中受经济社会发展变化、房地产形势变化等，实际执行数与预算数会有出入，尤其是地方政府性基金预算账本。

除了前述两本账外，根据预算报告，2025年全国国有资本经营预算收入预计为6328.04亿元，下降6.7%。全国社会保险基金预算收入预计124471.54亿元，增长4.6%。