3月5日,十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李强作政府工作报告。今年发展主要预期目标提到,单位国内生产总值能耗降低3%左右。
多位业界人士分析称,在“十四五”收官之年,设定这个年度目标不仅兼顾了“十四五”全国能耗强度下降的阶段性目标,也增强了地方上完成分解目标的信心,不至于有过大压力导致可能的行为变形。
单位国内生产总值能耗又称能耗强度,是指单位国内生产总值所需消耗的能源。它是衡量能源资源利用效率的关键指标,也在一定程度上代表了经济发展的质量效益。能耗强度是“十四五”中国经济社会发展的一项约束性指标。此前,国内能耗强度目标曾因完成情况滞后引起社会关注。
根据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,“十四五”期间全国能耗强度、碳排放强度需分别降低13.5%、18%。按此测算,能耗强度、碳排放强度年均应分别降低约2.9%、3.9%。
近三年国家统计局的公开年度数据显示,“十四五”前三年全国能耗强度同比分别降低2.7%、0.1%、0.5%,碳排放强度同比分别降低3.8%、0.8%、持平。根据上述数据推算,当前距离完成“十四五”节能降碳考核目标仍有距离。但从另一组数据来看,完成能耗强度下降目标却又指日可待。国家发改委此前初步测算显示,扣除原料用能和非化石能源消费量后,“十四五”前三年,全国能耗强度累计降低约7.3%。
根据国家统计局近日公布的数据,2024年单位国内生产总值能耗比上年降低3.8%,超额完成“降低2.5%左右”的年度目标任务。
中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌对第一财经记者表示,目前有关节能降碳的指标存在两种统计核算口径:一是按照传统的核算方式,二是扣除了原料用能和非化石能源消费量,也就是说能源消费总量的统计口径仅涵盖化石燃料。目前,我国正处在从“能耗双控”向“碳排放双控”逐步转变的过程中,约束性指标会以第二种统计核算口径进行考核。这既符合发展清洁能源的政策趋势,也增强了各地完成任务目标的信心。
按照最新的统计数据,“十四五”前三年,全国能耗强度累计降低约7.3%,第四年降低3.8%,第五年若能降低3%,则五年降低13.5%的目标刚好能够完成。在公布去年超额完成年度能耗强度目标之后,国家发改委也表示,要“打好能耗双控收官战,努力完成‘十四五’目标任务”。
据第一财经记者统计,今年各省份的政府工作报告中,超过20个省份在主要预期目标中明确要完成节能减排降碳目标,而且不乏多省设定能耗强度目标。其中,黑龙江提出单位地区生产总值能耗降低3.5%左右,新疆提出降低3%以上,重庆提出下降2.5%,江苏、吉林提出下降2%左右。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示,在“十四五”收官之年,完成节能降碳目标应该遵循两条基本路径。一方面各地要努力“开源”,加大可再生能源的开发、消纳和存储;另一方面要坚持“节流”,做好节能工作、严格控制高耗能项目建设,才能从根本上实现清洁能源替代、加快发展方式绿色转型,协同推进经济高质量发展和生态环境保护。
林卫斌认为,在扣除原料用能和非化石能源消费量之后,目前看来各地非常有望完成“十四五”节能降碳相关目标任务,甚至全国能耗强度下降会超过3%。这主要是因为新能源发展速度快,如果水电形势好,那么超过3%可能性将会比较大。但同时,在保障经济平稳运行的前提下,各地应有计划、有重点地组织节能降碳工作,扩大非化石能源消费,避免出现为了快速完成硬性指标而出台简单粗暴的举措,包括“一刀切”限制企业用能情况,确保政策精准有序。
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