2025年能耗强度下降3%，“十四五”目标能否实现？

3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。今年发展主要预期目标提到，单位国内生产总值能耗降低3%左右。

多位业界人士分析称，在“十四五”收官之年，设定这个年度目标不仅兼顾了“十四五”全国能耗强度下降的阶段性目标，也增强了地方上完成分解目标的信心，不至于有过大压力导致可能的行为变形。

单位国内生产总值能耗又称能耗强度，是指单位国内生产总值所需消耗的能源。它是衡量能源资源利用效率的关键指标，也在一定程度上代表了经济发展的质量效益。能耗强度是“十四五”中国经济社会发展的一项约束性指标。此前，国内能耗强度目标曾因完成情况滞后引起社会关注。

根据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，“十四五”期间全国能耗强度、碳排放强度需分别降低13.5%、18%。按此测算，能耗强度、碳排放强度年均应分别降低约2.9%、3.9%。

近三年国家统计局的公开年度数据显示，“十四五”前三年全国能耗强度同比分别降低2.7%、0.1%、0.5%，碳排放强度同比分别降低3.8%、0.8%、持平。根据上述数据推算，当前距离完成“十四五”节能降碳考核目标仍有距离。但从另一组数据来看，完成能耗强度下降目标却又指日可待。国家发改委此前初步测算显示，扣除原料用能和非化石能源消费量后，“十四五”前三年，全国能耗强度累计降低约7.3%。

根据国家统计局近日公布的数据，2024年单位国内生产总值能耗比上年降低3.8%，超额完成“降低2.5%左右”的年度目标任务。

中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌对第一财经记者表示，目前有关节能降碳的指标存在两种统计核算口径：一是按照传统的核算方式，二是扣除了原料用能和非化石能源消费量，也就是说能源消费总量的统计口径仅涵盖化石燃料。目前，我国正处在从“能耗双控”向“碳排放双控”逐步转变的过程中，约束性指标会以第二种统计核算口径进行考核。这既符合发展清洁能源的政策趋势，也增强了各地完成任务目标的信心。

按照最新的统计数据，“十四五”前三年，全国能耗强度累计降低约7.3%，第四年降低3.8%，第五年若能降低3%，则五年降低13.5%的目标刚好能够完成。在公布去年超额完成年度能耗强度目标之后，国家发改委也表示，要“打好能耗双控收官战，努力完成‘十四五’目标任务”。

据第一财经记者统计，今年各省份的政府工作报告中，超过20个省份在主要预期目标中明确要完成节能减排降碳目标，而且不乏多省设定能耗强度目标‌。其中，黑龙江提出单位地区生产总值能耗降低3.5%左右，新疆提出降低3%以上，重庆提出下降2.5%，江苏、吉林提出下降2%左右‌。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，在“十四五”收官之年，完成节能降碳目标应该遵循两条基本路径。一方面各地要努力“开源”，加大可再生能源的开发、消纳和存储；另一方面要坚持“节流”，做好节能工作、严格控制高耗能项目建设，才能从根本上实现清洁能源替代、加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境保护。

林卫斌认为，在扣除原料用能和非化石能源消费量之后，目前看来各地非常有望完成“十四五”节能降碳相关目标任务，甚至全国能耗强度下降会超过3%。这主要是因为新能源发展速度快，如果水电形势好，那么超过3%可能性将会比较大。但同时，在保障经济平稳运行的前提下，各地应有计划、有重点地组织节能降碳工作，扩大非化石能源消费，避免出现为了快速完成硬性指标而出台简单粗暴的举措，包括“一刀切”限制企业用能情况，确保政策精准有序。

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