面对外部环境变化，中国坚定对外开放政策，加大外资外贸支持力度

面对全球经济不确定性风险加剧和关税威胁，我国继续加码稳外贸外资。

国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

应对关税挑战

在稳定对外贸易发展上，政府工作报告明确，加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持。促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化市场。支持内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场渠道等方面问题。推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会。推进智慧海关建设与合作，提升通关便利化水平。

面对地缘政治紧张局势和贸易保护主义等不利因素，我国2024年的出口实现了较快增长，不仅因为外需本身有所回暖，也受益于我国新旧动能的转换与多元化市场的加快开拓。从全年的数据看，2024年我国出口规模首次突破25万亿元，达到25.45万亿元，同比增长7.1%，连续8年保持增长，展现出较强的动能和活力。按美元计，2024年同比增长5.9%，较2023年全年出口的同比增速-4.6%上升了10.5个百分点。

和2024年不同，2025年我国外贸还新增了美国加大力度挥舞关税棒的挑战。3月4日，美国对中国商品新一轮的关税加征正式生效——在今年2月加征10%的基础上再加10%；同时美国对墨西哥和加拿大商品征收25%的关税也随即生效。美国对小额包裹免税优惠政策取消后又暂停，也是关系跨境电商发展的未落定的“靴子”。

面对这样的外部环境，今年的稳外贸工作在中央经济工作会议提出“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”之上，明确强化企业境外参展办展支持，同时促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，并培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。

和2024年政府工作报告提出“全面实施跨境服务贸易负面清单，出台服务贸易、数字贸易创新发展政策”相比，今年的政府工作报告新增了推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口。在2024年“加快内外贸一体化发展”的基础上，今年的工作将更具体和聚焦，即“支持内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场渠道等方面问题”。

为了缓解中国外贸人面临的外部压力，保障“走出去”，政府工作报告还称，深化多双边和区域经济合作。持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国－东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促进共同发展。另外，推动高质量共建“一带一路”走深走实。保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链供应链国际合作布局。

推动互联网等领域开放

今年的政府工作报告提出，大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。

在过去的一年里，我国已经全面取消了制造业领域外资准入限制措施，并放宽了电信、医疗等服务业市场准入。和2024年的政府工作报告相比，今年的重点放在了推动互联网、文化等领域的有序开放，并新增了教育领域的开放试点。同时强调鼓励外资扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作，再次强调了切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。

虽然实际使用外资数据下降，但2024年中国新设立外商投资企业5.9万家，同比增长9.9%。近5年，外商在华直接投资收益率约9%，位居全球前列。在全球价值链重构的趋势下，中国依然是跨国投资的高地，深耕中国、提高研发投入和增资扩产仍是多数外企的共识。从规模扩张到结构升级，在华外资也正在从传统制造业向新能源、智能制造、医药健康等领域延伸。

2024年，高技术制造业实际使用外资占中国实际使用外资的11.7%。医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业实际使用外资分别增长98.7%、40.8%和21.9%。

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