肖志夫：与中国全面脱钩信号！特朗普签署美国优先投资政策行政令

　　当地时间2025年2月21日，美国总统特朗普签署《美国优先投资政策》行政令，整篇3500字，从头到尾，指名道姓针对中国，充斥着诬蔑和恶意攻击，体现了特朗普政府从政策层面与中国实行全面经济脱钩的坚定决心和意志。

　　特朗普一开始就把矛头直指中国，他说，不惜一切代价的投资并不总是符合国家利益，包括中华人民共和国(中国)在内的某些外国对手系统地指导和促进对美国公司和资产的投资，以获得尖端技术、知识产权和战略产业中的杠杆作用。中国以多种方式推行这些战略，既有公开的，也有隐蔽的，通常是通过第三国的合作公司或投资基金。

　　他强调，经济安全就是国家安全，中国不允许美国公司接管他们的关键基础设施，美国也不应该允许中国接管美国的关键基础设施。与中国有关联的投资者瞄准了美国科技、食品供应、农田、矿产、自然资源、港口和航运码头等皇冠上的明珠。

　　中华人民共和国还越来越多地利用美国资本来发展和现代化其军事、情报和其他安全机构，这对美国本土和美国在世界各地的武装部队构成了重大风险。相关行动包括开发和部署两用技术、大规模杀伤性武器、先进常规武器，以及针对美国及其人民的恶意网络行动。通过其国家军民融合战略，中国通过迫使民用中国公司和研究机构支持其军事和情报活动来增加其军工复合体的规模。

　　这些中国公司还通过以下方式筹集资金：向美国投资者出售在美国和外国公共交易所交易的证券；游说美国指数提供商和基金将这些证券纳入市场发行；并从事其他行为以确保获得美国资本和附带的无形利益。通过这种方式，中国利用美国投资者来资助和推进其军队的发展和现代化。

　　命令说，针对中国对美国国家利益和国家安全构成的现实威胁，特制定以“美国优先”为原则的11项投资政策：

　　1、美国的政策是维护开放的投资环境，以帮助确保人工智能和其他未来新兴技术在美国本土建设、创造和发展。我们的盟友和伙伴对我们经济的投资支持了我们的国家利益，其中一些国家拥有巨额主权财富基金。本届政府将使美国成为世界上最大的投资目的地，这对我们所有人都有好处。

　　2、然而，对于涉及关键技术、关键基础设施、个人数据和其他敏感领域的美国企业的投资，对外国投资者获得美国资产的限制将根据他们与中国和其他外国对手或威胁行为者的掠夺性投资和技术收购做法的可核实距离和独立性成比例地放松。

　　3、美国将根据客观标准建立一个快速的“快车道”程序，以促进特定盟国和伙伴来源对涉及美国先进技术和其他重要领域的美国企业进行更多投资。这一进程将允许增加外国投资，但须遵守适当的安全规定，包括要求指定的外国投资者避免与美国的外国对手合作。

　　4、本届政府还将加快对在美国投资超过10亿美元的任何项目的环境审查。

　　5、美国将减少中国等外国对手对公共和私营部门资本、技术和技术知识的利用。美国将制定新的规则，阻止美国公司和投资者投资于推进中华人民共和国国家军民融合战略的行业，并阻止与中华人民共和国有关联的个人收购关键的美国企业和资产，只允许那些符合美国利益的投资。

　　6、美国将使用所有必要的法律手段，包括美国外国投资委员会(CFIUS)，限制与中国有关联的个人投资美国技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料或其他战略部门。我的政府将保护敏感设施附近的美国农田和房地产。它还将寻求，包括与国会协商，加强CFIUS对“绿地”投资的权力，限制外国对手获得美国敏感技术(特别是人工智能)方面的人才和业务，并扩大CFIUS可处理的“新兴和基础”技术的范围。

　　7、为了减少投资者的不确定性，减轻行政负担，提高政府效率，本届政府将停止对来自外国敌对国家的美国投资使用过度官僚、复杂和无限制的“缓解”协议。一般来说，缓解协议应该包括公司可以在特定时间内完成的具体行动，而不是永久和昂贵的合规义务。反过来，更多的行政资源将用于促进主要伙伴国家的投资。

　　8、美国将继续欢迎和鼓励所有外国人的被动投资。这些包括没有投票权、董事会或其他治理权的非控制性股权和股份，并且不赋予任何管理影响力、实质性决策权或技术或技术信息、产品或服务的非公开访问权。这将使我们的尖端企业继续受益于外国投资资本，同时确保保护我们的国家安全。

　　9、美国还将使用一切必要的法律手段进一步阻止美国人投资于中国的军事工业部门。这些措施可能包括根据国际紧急经济权力法(IEEPA)通过冻结资产或通过其他行动实施制裁，包括根据2020年11月12日第13959号行政命令(应对资助中国共产党军事公司的证券投资威胁)采取的行动，该命令经2021年1月13日第13974号行政命令(修订第13959号行政命令——应对资助中国共产党军事公司的证券投资威胁)和6月3日第14032号行政命令修订。 2021年(应对资助中华人民共和国某些公司的证券投资的威胁)，以及根据2023年8月9日第14105号行政命令采取的行动(应对美国在令人担忧的国家对某些国家安全技术和产品的投资)。 根据2025年1月20日的总统备忘录(美国第一贸易政策)，我的政府正在审查第14105号行政命令，以审查它是否包括足够的控制措施来应对国家安全威胁。

　　10、此次审查将以我在2020年和2021年期间采取的措施为基础，并考虑对美国在中国的对外投资实施新的或扩大的限制，这些领域包括半导体、人工智能、量子、生物技术、高超音速、航空航天、先进制造、定向能源以及中国国家军民融合战略涉及的其他领域。涵盖的部门应定期审查和更新，包括由科学和技术政策办公室审查和更新。作为审查的一部分，我的政府将考虑对投资类型施加限制，包括私募股权、风险资本、绿地投资、企业扩张和对公开交易证券的投资，投资来源包括养老基金、大学捐赠基金和其他有限合伙人投资者。美国大学早就应该停止支持外国对手的投资决策，就像他们应该停止允许恐怖主义支持者进入大学一样。

　　11、为了进一步减少美国人向我们的外国对手投资的动机，我们将审查是否暂停或终止1984年《美国-中华人民共和国所得税协定》。该税收协定，以及中国加入世界贸易组织和美国对中国商品和服务给予无条件最惠国待遇的相关承诺，导致了美国的去工业化和中国军队的技术现代化。我们将努力扭转这两种趋势。美国投资者将投资于美国的未来，而不是中国的未来。

　　特朗普明确指出，“外国对手”一词主要包括中华人民共和国，包括香港特别行政区和澳门特别行政区。

　　此外，还包括古巴共和国，伊朗伊斯兰共和国，朝鲜民主主义人民共和国，俄罗斯联邦，以及委内瑞拉政治家尼古拉斯·马杜罗的政权。

　　特朗普这一命令是美国政府宣誓与中国经济全面脱钩的重要的和明确的信号，中国政府务必引起足够重视，并采取必要的应对策略。

　　（原创，作者系昆仑策研究院特约研究员）