扩大高水平对外开放 稳外资举措再加码

面对全球经济不确定性仍在加剧的挑战，中国扩大高水平对外开放，新一轮稳外资举措加码。
2月19日，《2025年稳外资行动方案》（下称《行动方案》）正式公布，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等四个方面，进一步提出了20项政策举措。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在2月20日的国务院政策例行吹风会上表示，为了进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发改委会同相关部门通过外资圆桌会议、外资企业服务专班、投诉机制等各个渠道广泛收集外资企业反映的共性问题和诉求，进而形成了《行动方案》。《行动方案》具有四个突出特点，一是释放了进一步对外开放的积极信号，二是加大政策支持力度，三是积极开展外商投资促进工作，四是切实解决外资企业关切的问题。
《行动方案》全文中，六次提及“落实”，六次用了“落地”。比如，支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地；落实全面取消制造业领域外资准入限制要求；抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》落实；落实深化外商投资促进体制机制改革要求；持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位；加快推进海南自由贸易港核心政策落地；推动重大和重点外资项目落地等。
凌激在上述吹风会上提出，《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。近期，商务部还将在全国范围内开展“服务保障外企”工作，“我们将发挥各级外资专班作用，上门走访外资企业，现场了解企业诉求，推动解决问题，如果现场有解决不了的问题，就请地方逐级上报协调，切实解决外资企业的合理诉求”。
商务部外国投资管理司司长朱冰补充说，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1 N”的稳外资政策“组合拳”。
作为最受外资青睐的投资首选地之一以及中国内地跨国公司地区总部最为集中的城市，上海已经开始了落实行动。上海市商务委主任朱民表示，落实《行动方案》，今年上海要服务好400多个在谈外商投资项目，这些项目合计投资约230亿美元。为了落实好营商环境行动方案8.0版，上海今年将优化升级跨国地区总部政策，修订外资研发中心相关规定，进一步支持跨国公司地区总部集聚功能，提升能级。
《行动方案》强调服务业、高新技术开放。凌激在吹风会上表示，吸引外资是我国构建新发展格局不可或缺的力量。在华的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。根据《行动方案》，中国将适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点。研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，适时对外公布并稳步实施。推动生物医药领域有序开放，支持外资企业参与生物制品分段生产试点，便利创新药加快上市等。其中，在电信业扩大对外开放方面，截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务。2024年，按照政府工作报告关于放宽电信等服务业市场准入的要求，工信部会同相关部门制定了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳等四地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制。
工信部规划司司长姚珺在吹风会上表示，四地已经分别多次召开外资企业座谈会，积极开展政策解读，加强与外资企业沟通对接，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。中国信息通信研究院副院长王志勤分析，在电信市场扩大外资准入，有利于丰富我国增值电信服务市场的产品和服务种类，深入推进数字技术和各行业融合进程，给用户更多的选择权，推动做强做优做大中国数字经济。还有利于稳步扩大制度型开放，促进行业制度体系和监管模式加快与国际高标准经贸规则对接。
同时，《行动方案》提出，引导更多优质外资长期投资我国上市公司；研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资；修订扩大鼓励外商投资产业目录，促进外资服务我国制造业高质量发展，引导外资投向现代服务业，支持外资更多投向中西部和东北地区；取消外商投资性公司使用境内贷款限制等。此外，鼓励外商投资养殖、饲养设备生产、饲料兽药生产等畜牧业相关领域并享受国民待遇。支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。
在白明看来，《行动方案》更加强调对外开放的领域和区域，特别鼓励服务业和高技术制造业的开放，也鼓励向中西部和东北地区的投资，更加关注对外开放的质量和外资结构优化。中国近年来蓬勃发展的人工智能、低空经济等新兴领域，不仅对国内的高科技企业有着吸引力，对于外资也同样如此。因此在优化营商环境的同时，还要进一步利用好国外的资源，加快中国在这些领域引领全球的进度。“鼓励外资在华开展股权投资，相当于是外资用国内的钱投资国内企业，这是比较新的提法。”白明说，一系列政策的出台和落实对于扭转外资下降将有帮助。