桂华：什么是“干部参加劳动、群众参加管理”

　　一、“干部参加劳动、群众参加管理”

　　湖南宁乡社会工作部长贺伟，之前在大成桥镇当书记。他将五年工作笔记集结出版，名为《群众主体》，介绍在乡镇的工作心得。

　　贺伟部长在大成桥镇，搞了不少基层工作探索。在开展村庄建设中，采用了“干部参加劳动、群众参加管理”的工作方法，让干部参加群众村里建设，让群众参与乡政策管理，取得了很好的效果。

　　当前，国家投入的惠农政策很多，大量惠农资金下到乡村，由政府部门出台技术标准，再招标第三方完成，政府部门再去检查督查村里实施效果。在这种惠农政策实施方式下，很少下乡的业务部门的技术干部，主导了政策过程，与群众接触较多的乡村两级负责协调矛盾，而群众是旁观居多，“干部干，群众看”，效果不好。

　　采用“两参一改”之后，广大农民成为惠农政策下的村庄建设主体，干部下沉到群众中去，了解群众需求，带着对基层情况的熟悉，再回去制定政策和完善技术标准。这样的村庄建设实现了国家与农民、干部与群众、规范与实际、技术与条件的有机结合，群众被动员起来，干部掌握了实际，技术部门做好支撑服务，实现了管理有效和治理有效。

　　大成桥镇推行的“干部参加劳动、群众参加管理”，学习和应用了“鞍钢宪法”，是党领导下的一线工作的民主管理形式，是破除技术专断、部门利益壁垒和干部官僚作风的法宝。

　　二、确立群众的主体性

　　“鞍钢宪法”是改进计划经济体制下企业管理效率的有效办法，它之所以能够运用于当下的乡村工作，是因为村庄是集体的，群众是村庄的主人，乡村建设的好坏由村民承担结果。

　　在国家投入惠农资金和进行政策支持的背景下，乡镇采取“干部参加劳动、群众参加管理”做法，本质是要调整政府与农民在乡村建设中的位置：将政府为主、农民为客，变成农民主导乡村建设，政府支持和引导，村民才是村庄的主体。这么做的效果是，打破“干部干、农民看”，转变成为干部引导、农民干。

　　这说明，在所有的领域，正确的工作方法都离不开发挥群众的主体性。反之，离开群众的参与，会让管理变得繁琐，制度多、效率低，并且，政府单向地为农民办好事，却不一定办的好。

　　三、什么是“干部参加劳动”

　　当前，国家提出要发挥全过程人民民主。在社会治理和具体工作中，全过程人民民主不是形式民主和民主形式，而是通过群众的切实参与，提升各个领域的管理水平和治理水平。在乡村建设中，“群众参加管理”，让群众主导村庄公共品供给，鼓励群众用双手创造美好生活，就是对全过程人民民主的具体实践。

　　“群众参加管理”本质是树立群众主体性，这很容易理解。那么，什么是“干部参加劳动”呢？

　　“干部参加劳动”，先要认识“劳动”。什么是真正意义上的“劳动”？

　　劳动不能被狭义地理解，不能看到劳动两个字，就想到下地干活或汗流浃背地挥舞着锄头。种地下田或者在车间打螺丝，属于劳动，但不是劳动的全部。

　　其实，干部并不擅长这些具有体力性的劳动，让干部下地种田，比老农差远了。在今天生产机械化背景下，体力劳动不是关键，村庄建设不缺一个或两个做小工的劳动力。

　　那么，什么是干部需要参加的“劳动”呢？这里的劳动，应当从广义上去理解，从马克思主义辩证唯物论的高度去理解。

　　马克思认为，劳动是人类的本质属性。人之异于动物，在于人类会制造工具，会劳动。劳动不是本能活动，而是一种具有主观能动性的活动，人类劳动是要实现自己脑海中的设计，创造出了成果，将灵感变成艺术品、变成红楼梦、变成Mate 70、变成高超音速武器，等等。

　　劳动创造了一个基于主观世界的客观世界，用人类的能力改造了自然界，实现人类生活的进步。不过，更重要的是，在劳动的过程中，人类的主观世界得到了锻炼，人类的认识从初级阶段进入高级阶段，从粗野阶段进入到文明阶段，人类在劳动的过程中发挥着头脑的作用，反过来头脑又被改造，认识得到提升，智慧得到扩展。

　　人类在改造客观世界的过程中，反过来改造了主观世界，这才是劳动的本质。

　　因此，参加体力劳动，只是劳动的形式之一。真正的劳动，是参与事物发展，参与各类实践，尤其是富有挑战性的实践活动。在这个意义上，“劳动”就是“实践”。

　　《实践论》讨论的是知和行的关系，其中，有两句话：

　　“改造客观世界，也改造自己的主观世界——改造自己的认识能力，改造主观世界和客观世界的关系。”

　　“通过实践而发现真理，又通过实践而证实真理和发展真理。从感性认识而能动地发展到理性认识，又从理性认识而能动地指导革命实践，改造主观世界和客观世界。”

　　对于干部来说，作为“实践”的“参加劳动”，其意义不在于搬一块砖或打扫一间院子，而是在于，真正沉入到群众中，参加村庄建设，在这个过程中改进认识，获得锻炼，改造主观世界，为更好地开展工作奠定基础。

　　四，不能被替代的干部工作

　　通过实践来改造客观世界和提升认识水平，最基础的是要亲身参与，“实践”不能被替代，就像吃饭睡觉不能让别人替代一样。

　　通过改造客观世界来改造主观世界，这个过程的奇妙之处在于，只有亲身参与才能有所收获。这是说，对于梨子的味道，就算听一万次介绍，也不如亲口尝一尝。

　　干部的职责是总结实际情况、引领了政策方向、维护了规章制度，体系运转依靠干部的管理工作。好的管理不能脱离被管理对象，也不能离开对管理环境的充分了解，因此，干部作为管理者，不只是掌握管理技术，还要具备将技术融入实际、将业务融入群众动员的高超艺术。管理技术可以从课本上学习，管理艺术却只能从实践中积累习得。

　　“干部参加劳动”就是要求干部参与实践活动，在实践中掌握以群众工作为基础的管理艺术，破除管理技术的条条框框所带来的官僚习气。在各级工作中，干部要做到既熟知技术和业务工作，又不变成技术官僚，离不开参加实践这一优良作风。

　　“劳动”的辩证性在于：人们试图改造客观世界，最终走向了主观世界被改造。基于这一点，“参加劳动”的最终意义是，通过实践活动去改变干部的主观世界、提升思想觉悟和认识水平。这样的实践，一定是要亲自参与，别人替代不了。

　　干部工作还有很多不能被替代的环节，比如，调查研究，其目的是认识情况和接触群众，借助别人的调查肯定不如自己亲自下去；比如，主持群众会议，其目的是组织动员群众，干部将自己的想法与群众的想法在会议讨论中碰撞，最后形成干部思路的完善和群众意见的统一，这样的工作也得亲自做；还比如，理论学习，学习是为了充实头脑，自己的头脑只能由自己一个字一个字地充实，别人也替代不了。

　　总之，干部工作中的很多环节都具有直接性，尤其是涉及群众工作的那部分，一定要亲自做才有体会，才有效果。

　　桂华

　　(武汉大学社会学院教授)

　　2024.12.19