以“人大之问”探究农民工返乡就业培训实效 这场质询会议见真章

　　“调研发现，我省返乡劳动力就业竞争力不强，就业质量不高。同时，县、乡、村就业培训服务与当地产业发展要求、劳动力就业需求不匹配的问题也较为突出，培训的针对性、灵活性不强。为加快解决上述问题，人社部门采取了哪些措施？”

　　“调研了解到，我省农村劳动力整体文化水平低、技能弱，技能人才占比仅为19.69%，远低于全国26%的平均水平。在加大培养技能人才上，省人力资源和社会保障厅将采取哪些措施？”……

　　11月27日，省十四届人大常委会第十三次会议召开质询会议，就11名省人大常委会组成人员联名提出《关于农民工返乡就业培训成效不明显问题的质询案》，对省人力资源和社会保障厅进行质询。

　　有成绩 有信心 起步新征程

　　会上，云南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长刘立志就全省农民工返乡就业培训工作情况作出报告，晒出了工作成绩单。近年来，人社部门紧抓产业转移契机，充分发挥人力资源优势助力经济发展，持续健全“四位一体”公共就业服务体系，启动“创业云南”建设三年行动计划，探索“高原特色农业 创业”“文旅康养 创业”等新模式，初步打造了40个特色创业小镇和街区，形成一批促进发展、带动就业的新业态。数据显示，全省农村劳动力县域内转移就业847万人，占比达54.7%。此外，全省还建成州市级以上“幸福里”社区56个、标准化零工市场174个、“家门口”就业服务站1.64万个，发展人力资源服务机构3528家，就业组织化水平得到提升。从2019年以来，云南全省累计培训农村劳动力337万人次，技能人才总量增加243万人，达到593万人。农村劳动力平均务工收入增长1204元，达到4721元。同时，“幸福里”社区为重点企业保障岗位25万个，零工市场每月帮助13万人次实现就业，为就业供需精准匹配提供了强有力支撑。

　　现场：质询直截了当 回答掷地有声

　　就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益、经济社会健康发展与国家长治久安。近年来，随着经济形势发展变化和乡村振兴战略深入推进，云南省外出务工劳动力选择返乡就业的趋势明显，2024年全省返乡农民工人数达32.97万人。省委高度重视农民工返乡就业工作，但调研发现，农民工返乡就业培训存在培训质量不高、针对性不强等问题，与群众期盼、适应新的工作形势要求存在较大差距。听取报告后，省人大常委会委员结合调研实际，请负有指导就业职责的省人力资源社会保障厅相关负责人现场应询。

　　（以下为部分问答内容）

　　痛点一：我省返乡劳动力就业竞争力不强，就业质量不高

　　我省返乡劳动力就业竞争力不强，就业质量不高，农村劳动力就业培训工作与当地产业要求、劳动力条件、就业需求结合不够，技能培训针对性、灵活性、实效性不强，难以满足市场需求，省人大常委会委员王斌现场提问，省人力资源和社会保障厅厅长刘立志详细回答了为加快解决上述问题的新招实招。

　　“您指出的问题我们也注意到了，为了解决这些问题，我们抓住‘产教融合’这个关键，创新实施了一些举措，但成效还不够显著。”刘立志诚恳回应。

　　刘立志表示，下一步将紧扣重点产业谋划实施培训，提升匹配度，围绕我省优势特色产业，不断拓展培训项目、扩大培训范围，推动相关产业从业人员“人人持证”；围绕企业需求开展定向培训，增强针对性，开展“技能强企行动”，完善激励引导政策，鼓励龙头企业牵头、相关企业共同出资、技工院校提供培训资源，构建“产训评”一体的企业技能生态链；贴合群众实际优化培训方式，增强灵活性，重点结合“幸福里”社区建设，加大推广力度，优化培训方式、提升培训实效；紧跟发展步伐调整培训补贴目录，增强适应性，持续动态更新培训补贴目录，主动开发符合我省产业特点的专项能力项目，搭建“专项能力打基础、技能等级增效益、职称评审强引领”的梯次技能培养平台，构建具有云南特色的培训、评价标准体系。

　　痛点二：部分职业技能培训机构缺乏监管

　　“调研了解到，我省部分职业技能培训机构存在无培训资质和挂课刷课的现象，在培训评价工作中，存在虚假评价、违法认定等行为针对以上违规培训和评价的行为，省人力资源社会保障厅下一步将采取哪些措施加强整治监管？”

　　面对丁艳波委员的提问，省人力资源社会保障厅副厅长胡小兵表示，我省培评机构“小散弱”、监管制度不健全、监管力量跟不上，确实存在违规培训、虚假评价、违法认定等问题。去年，我省集中整治职业技能培训评价机构，对1097家培训机构、478家评价机构全面检查，整改37个问题，追回违规资金。今年，结合省纪委监委部署开展“回头看”工作，发现3个方面问题，已全部整改。经过两年整治，违规行为得到有效遏制。下一步，省人力资源社会保障厅将持续加强培训评价整治监管，重点抓好加强规范管理、严把重要关口、完善监管手段三个方面。

　　痛点三：技能人才占就业人员比例偏低

　　“调研了解到，我省农村劳动力整体文化水平低、技能弱，技能人才占比仅为19.69%，远低于全国26%的平均水平。在加大培养技能人才上，省人力资源社会保障厅将采取哪些措施？”周文曙委员询问相关“破题”之策。

　　“我省技能人才占就业人员比例偏低的问题一直存在，尽管近3年每年技能人才增长50万人左右，但与全国平均水平相比仍然有很大差距。”刘立志表示，下一步，我们将从抓大引强人力资源服务业、突出强化技工院校人才培养主阵地作用、充分发挥企业培养使用技能人才主体作用等3个方面优化供给，持续加强基础能力建设、着力提升人才培养实效、大力实施技能评价扩面行动、积极营造技能成才的浓厚氛围。加大技能人才培养力度，力争用3年时间，新增技能人才200万人以上，加快补齐短板。

　　做好质询“后半篇文章”

　　问答阶段结束后，联名提出质询案的省人大常委会组成人员对答复进行合议和满意度测评。之后，召开省人大常委会主任会议听取合议测评情况汇报。最后，召开全体会议，公布合议意见和测评结果，总体评价为“满意”。

　　开展质询是人大正确监督、有效监督、依法监督的重要方式，也是全过程人民民主的重要体现，近年来，云南省人大常委会坚持把质询作为拓展监督工作广度和深度的履职利器，常委会打破砂锅问到底，问出了人大监督的“较真碰硬”。另一边，应询人直面矛盾不遮掩，答出了政府部门真抓实干、解决问题的思路和举措，双方在一问一答中推动云南高质量发展阔步前行。

　　质询始于“问”，但并不止于“答”。监督成效如何，关键在于做好质询的“后半篇文章”。

　　“数据显示，截至今年10月底，我省返乡农民工人数达32.97万人，以每个家庭3个人来简单计算，这32万余名返乡农民工，就涉及100多万人的生产秩序和生活质量，这是摆在我们面前的重大的民生课题，紧迫的民生工作。”省人大社会建设委员会法规处处长胡晓方表示，希望通过人大质询，加大对政府做好该项工作的监督和支持，不断发展劳动者素质，健全就业服务体系，使农民工返乡后，有事做、有钱赚、有盼头、获幸福。为推进这项工作的落实整改，省人大常委会依法行使监督职权，持续跟进。

　　“此次省人大的质询，对于我们的工作有极大的促进作用，人大常委会在调研中发现的问题都是云南省农村劳动力转移就业工作中存在的堵点、难点、痛点。”质询结束后，胡小兵表示，对于此次人大委员会提出的问题，省人力资源社会保障厅全面认领并将制定一个完整的整改方案，在政策上、措施上和作风上全面落实整改。不光以几项问题整改为目标导向，而是要以促进整个云南省的就业工作为目标导向，推动云南的就业高质量发展。

　　云南网记者 高祎祎