探索移民数字化管理的“云南模式”

　　经过近4年开发建设，云南省搬迁安置数字管理“一网三平台”于2024年10月25日正式交付，全省搬迁安置系统政务业务一网通达、一网统管——

“一网三平台”通过验收。

　　聚焦顶层设计 创新管理手段

　　省搬迁安置办公室承担着全省大中型水利水电工程移民搬迁安置工作的管理、协调、监督、服务职能，负责移民安置规划审批实施、移民搬迁安置实施和后期扶持项目资金使用管理等重要职能。“十四五”期间，全省共规划建设大中型水利水电工程移民搬迁安置项目297个，其中，水电移民27件、水利移民270件，计划搬迁安置移民12.3万人。

　　为破解人口管理难、资金监管难、项目管理难、安置推进难、档案管理难的搬迁安置工作“五难”问题，2020年，省搬迁安置办公室锐意创新，围绕“技术先进、国内一流、安全便捷、与时俱进”的总目标，借助中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司和中国建设银行股份有限公司云南省分行的先进技术，在全国率先开发出移民搬迁安置数字管理平台，通过构建云南省搬迁安置办公室门户网站、综合业务管理平台、资金项目监管平台和公共服务管理平台，形成“一网三平台”的科学管理模式，将全省水利水电工程移民、后期扶持人口、后期扶持项目及资金使用统一纳入管理。

晋宁区柴河水库安置区龙王塘村蔬菜交易市场内，移民群众忙着分拣蔬菜。

　　逐步完善流程 提升管理效能

　　为推进“一网三平台”模式管理更加科学有效，3年多来，省搬迁安置办公室多次对工作中的体制机制、业务流程、手段工具进行系统性全面梳理，针对发现问题持续升级完善平台，工作管理效能得到进一步提升。2021年9月，“一网三平台”正式上线；2022年12月，启动平台优化建设工作，优化迭代水利水电项目、后扶管理、资金管理的相关功能；2023年6月，对资金项目模块进行功能测试，同年8月启动全省项目资金数据录入，并于10月开展第一次运行调度。同时，加强机制保障力度，制定印发《云南省大中型水利水电工程移民资金项目数字化运行调度管理办法（试行）》，包含总则、水电工程移民管理、水利工程移民管理、后期扶持管理、运行调度管理、附则等6个部分，共53条，有力确保了平台平稳高效运行。

　　截至目前，“一网三平台”包含一级模块16个、二级模块35个，分为手机App端和电脑网页端，并根据用户特点设置了互联网和电子政务外网两个运行环境。省搬迁安置办公室门户网站主要用于对外宣传和展示机关自身建设、全省搬迁安置和后期扶持工作中呈现出的经验做法、亮点特色，转载行业动态和时政要闻，对重要工作进行专题专栏报道，兼顾政务信息公开和政策咨询；综合业务管理平台整合机关内部日常管理相关程序，实行内部信息化无纸化管理；资金项目监管平台将全省大中型水利水电工程移民搬迁安置、后期扶持项目、移民资金监督管理全流程部署在平台上，对项目实施进度和资金拨付情况进行实时、穿透、可追溯管理；公共服务管理平台与门户网站、云南省政务服务管理平台（一部手机办事通）联动，及时发布政策信息、受理来信来访，开展互动交流。

　　“一网三平台”基本涵盖了全省搬迁安置工作的各项业务，全方位满足了省搬迁安置办机关办公、业务实施和监管、对外宣传展示、与移民群众沟通互动等需求，极大提升了省搬迁安置办机关对全省行业信息的掌握能力和管理能力，为做好移民搬迁安置领域的科学决策和公共服务插上了智慧“翅膀”。

宾川县管岗村移民后扶项目助产业发展、移民增收。

　　强化系统运用 结出累累硕果

　　随着“一网三平台”和全省移民搬迁安置工作的深度融合，该系统已经成为全国搬迁安置行业管理方式的一张亮丽名片。

　　使用功能和场景全面拓展。据统计，目前平台已涵盖省、市、县级移民机构146个，业主单位和设监评单位30多家，注册应用用户2333名。门户网站顺利改版上线，设置一级栏目8个、二级栏目23个，发布移民政策、政府信息公开事项和新闻资讯2150条，访问量达421万余次。项目管理和资金监管全部上网，实现了省、州（市）、县（市、区）三级移民管理机构协同管理，形成项目业主和设监评等移民工作外部单位协同联动、移民群众共同参与的移民工作数字化新局面。

　　全面优化和提升搬迁安置工作机制、组织流程、数据共享等。项目平台全面上线运行后，全省搬迁安置系统工作机制、组织流程、审批监管得到全方位优化提升，机关办公、项目、资金、后期扶持、督查督办、信息公开、与移民群众沟通互动等多个方面的工作统一部署集成于一个平台，确保了管理监督服务便捷高效。同时，项目基本信息、进展状况、关键数据等信息实现系统内共享，累计处理公文1.8万余份，办理机关业务3000余项，强化了各部门之间的资源共享与协同配合。

　　切实加强了对项目的管理监督。将项目业主、设计、监理、监督评估等移民工作参与单位共同纳入系统，共同参与和维护移民搬迁安置工作相关信息；将原本分散在线下的各类业务流程线上化，使项目管理更加全面、科学和便捷。据统计，该平台目前共创建大中型水利水电工程项目475个，其中大型项目83个、中型项目391个、小型项目1个，建成项目279个、在建项目107个、拟建项目89个，录入后期扶持项目15702个。从云南省投资项目在线审批监管平台获取建设用地预审、林地占用审批、矿产压覆审批、环境影响评价、移民安置规划报告审核、可行性研究报告审批、初步设计报告审批等各类审批信息3475条，实现了水利水电移民项目从《停建通告》下达、实物指标调查、移民安置规划大纲审批、移民安置可研规划报告审核到项目实施、项目验收的全过程线上管理。同时，充分引入地理信息、卫星遥感、视频监控等技术，建设地理时空大数据综合管理平台，实时查看淹没区影响范围、搬迁安置区域、安置区周边地理环境、移民安置去向以及安置项目的选址等。通过整合项目、资金、人口、稽查、审计、法规等多部门、模块的数据，建成集大数据分析、智能视频监控、应急调度指挥、行业部门联动融合、社会管理服务等功能于一体的省级远程视频调度中心，形成移民搬迁安置工作“一张图”综合管理模式。

　　切实加强对资金的全时段监管。该系统将省、州（市）、县（市、区）级的搬迁安置管理部门开设的各机构银行账户纳入平台，梳理完善线上管理流程，实现了机关经费报销、水电水利年度计划申报审核、水电季度资金申请全线上运行。据统计，平台目前共绑定银行账户438个，其中水电移民账户318个、水利移民账户59个、后扶移民账户61个，创建后扶人口信息844244项。按照项目与账户绑定的方法，平台对资金支出与项目实施情况进行实时佐证和黑白名单管理，实现各类资金交易信息的集中查询，全面掌握各类资金使用情况，进一步加强了对省搬迁安置办机关财务经费、大型水电工程征地补偿和移民安置资金、大中型水库移民后期扶持资金的管理，有效防止移民安置资金出现挪用、转移、隐匿等违规违纪情况，共监控交易流水19万笔，生成预警信息3200多条，处理率达100%，实现资金监管实时、穿透、可追溯。

漫湾大坝泄洪。

　　促进共建共享 新质生产力赋能搬迁安置工作

　　为进一步推动全省搬迁安置工作高质量发展，省搬迁安置办公室坚持共建共享的理念，邀请各方参与到“一网三平台”建设中，针对管理中的难点堵点，培育新质生产力，赋能现代化科学管理移民搬迁安置工作，促进建设各方共享建设成果，共同推动搬迁安置工作迈上新台阶。

　　2024年9月，金沙江中游龙头水库电站库区工作蓄势待发。为促进信息化、数字化运用，提高调查工作效率和成果质量，省搬迁安置办公室和中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司强化合作交流，通过将中南院成熟的态势感知平台与“一网三平台”对接，打通了数据共享的接口，实现了数据互融互通、系统互补增强，可实时掌握库区实物指标调查工作进度和统计数据，使项目管理真正做到无死角。

　　在充分应用北斗定位、移动应用技术、高精度地理地形图、倾斜摄影、RTK互联通信技术、地理信息数据协同编辑、云计算、智能扫描识别等技术的基础上，“一网三平台”可切实把好搬迁安置的第一道关口，维护好移民群众合法权益。

　　如今，通过数字化、智能化赋能，汇聚各级各类业务数据、管理数据、政策数据，设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通的“一网三平台”已经形成，共同构筑起共建共享的搬迁安置综合管理一体化监管体系。下一步，省搬迁安置办公室将坚持问题导向、应用导向，优化实物调查、监督检查、验收管理等功能，扩大应用范围，持续打造国内一流、行业领先、安全智慧、与时俱进的高水平移民数字化管理平台，为管好移民项目、用好移民资金完善运用好“一网三平台”模式。

　　云报全媒体记者 姜定才 通讯员 王广旭 袁芳 吴冲