【全过程人民民主云南实践】泸水市人大常委会发挥基层立法联系点作用——架起立法实践“民意桥”

　　泸水市大兴地镇珠海社区党群服务中心是怒江傈僳族自治州人大常委会的一个基层立法联系点。“各级人大代表在这里与群众面对面座谈，了解生产生活情况和对人大工作和立法工作的意见建议。”珠海社区党群服务中心工作人员说。“在群众平时活动的地方设立立法联系点，听取群众意见建议，各项立法就更符合实际。”大兴地镇居民李玉香说，她经常在此跟各级人大代表交流，还参与过泸水市立法意见征求座谈会。

　　自2023年3月泸水市人大常委会被确定为云南省人大常委会基层立法联系点以来，泸水市人大常委会制定了多项基层立法联系点工作规定和工作制度，高位推进立法联系点建设，发挥好上接立法机关、下通基层群众的“连心桥”作用，“原汁原味”反映群众意见，把基层立法联系点建设成法治宣传教育的重要阵地和践行全过程人民民主的重要窗口。

　　泸水市人大常委会结合市情，整合基层资源，统筹设点布局，推进代表之家、乡（镇）代表工作站、村（社区）代表联络室共建共享，立体联动、融合发展。构建以1个省人大基层立法联系点为主要阵地、2个州人大立法联系点为支撑，乡镇（街道）、村（社区）人大代表站室为功能延伸点的三级立法联系体系。发挥代表之家、代表联络站、代表工作室的作用，服务保障基层立法联系点高标准工作、高效率运行、高质量立法，织好地方立法“信息网”，发挥代表“家”“站”“室”和立法联系点践行全过程人民民主的双载体、双平台作用。

　　近年来，怒江州人大常委会不断拓展基层立法联系路径和覆盖范围，确定泸水市珠海社区、同心社区作为基层立法联系点。泸水市人大常委会充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，以多元的参与机制广纳民意，推动立法工作走进社区，将各类群体请进来，将民主立法融入基层生活，从民情民意中汲取立法智慧。

　　目前，泸水市先后在基层立法联系点召开了10余次立法调研座谈会，征集到意见建议60余条，梳理上报16条。在珠海社区立法联系点联席会议上，代表提出加强制定草果保护和发展的法律建议，怒江州人大常委会积极吸纳，计划制定《怒江傈僳族自治州草果产业发展促进条例》，提出的农村移风易俗建议被吸纳到《怒江傈僳族自治州文明促进条例》之中。

　　州、市、乡三级人大代表胡兴忠在基层立法联系点与草果种植户座谈，提出立法促进草果产业发展，怒江州人大常委会采纳该建议，并在2024年开始《怒江傈僳族自治州草果产业发展促进条例》起草工作。“座谈前，我和村里的草果种植户一起认真准备、仔细研究。”曾参与立法讨论的村民胡计兴说，“我提出的草果种植发展问题得到了人大代表回应，相关部门还来调研，大家对今后依靠草果产业致富更有信心了。”

　　社区干部代表李佳欣在立法建议征集时建议，规范农村红白喜事宴请、用餐、礼金等事宜，怒江州人大常委会采纳该建议，并将其写进《怒江傈僳族自治州文明行为促进条例》。“自己的意见被写进文明行为促进条例，很有成就感。”李佳欣说。

　　如今，泸水市已形成以省级立法联系点为中心、州级立法联系点和市级立法联系点为辅的“一中心、三个点”基层立法意见征集网，建立了有力度、有温度、有广度的立法模式，社情民意反映渠道更加畅通。

　　云报全媒体记者 李寿华