促进小农户和现代农业发展有机衔接

没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。习近平总书记多次强调，“大国小农”是我们的基本国情。要注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。

一是提升小农户发展能力。启动家庭农场培育计划，采用优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式，鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。实施小农户能力提升工程，以提供补贴为杠杆，鼓励小农户接受新技术培训，帮助小农户发展成为高素质农户。加强小农户科技装备应用，加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区等适用机具和设施装备，推广应用面向小农户的实用轻简型装备和技术，建立健全农业社会化服务体系，实施科技服务小农户行动，支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。改善小农户生产基础设施，鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方式，支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。

二是提高小农户组织化程度。引导小农户开展合作与联合，支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产，共同购置农机、农资，接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务，降低生产经营成本。创新合作社组织小农户机制，坚持农户成员在合作社中的主体地位，发挥农户成员在合作社中的民主管理、民主监督作用，提升合作社运行质量，让农户成员切实受益。发挥龙头企业对小农户带动作用，鼓励龙头企业通过公司 农户、公司 农民合作社 农户等方式，延长产业链、保障供应链、完善利益链，将小农户纳入现代农业产业体系。

三是拓展小农户增收空间。支持小农户发展特色优质农产品，引导小农户拓宽经营思路，依靠产品品质和特色提高自身竞争力。带动小农户发展新产业新业态，大力拓展农业功能，推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合，让小农户分享二三产业增值收益。鼓励小农户创业就业，鼓励有条件的地方构建市场准入、资金支持、金融保险、用地用电、创业培训、产业扶持等相互协同的政策体系，支持小农户结合自身优势和特长在农村创业创新。

四是健全面向小农户的社会化服务体系。发展农业生产性服务业，大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务业组织，促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展。积极拓展服务领域，重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务领域。搭建区域农业生产性服务业合作平台，创新农业技术推广服务机制，促进公益性农技推广机构与经营性农业服务组织融合发展，为小农户提供多形式技术指导服务。加快推进农业生产托管服务，创新农业生产服务方式，适应不同地区不同产业小农户的农业作业环节需求，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。推进各地开展多种形式的农产品产销对接活动，拓展小农户营销渠道。实施供销、邮政服务带动小农户工程。实施“互联网 小农户”计划，加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能技术向小农户覆盖，提升小农户手机、互联网等应用技能，让小农户搭上信息化快车。提升小城镇服务小农户功能，实施以镇带村、以村促镇的镇村融合发展模式，将小农户生产逐步融入区域性产业链和生产网络。

五是完善小农户扶持政策。保持土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。建立健全农村土地承包经营权确权登记颁证制度，为小农户“确实权、颁铁证”。强化小农户政策支持，新型农业经营主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等，要与带动小农户生产挂钩，把带动小农户数量和成效作为重要依据。充分发挥财政杠杆作用，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动社会资本投入农业农村，带动小农户发展现代农业。健全现有对小农生产的普惠性补贴政策，创新补贴形式，提高补贴效率。提升金融服务小农户水平，发展农村普惠金融，健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策，不断提升小农户贷款覆盖面，切实加大对小农户小额信用贷款政策支持。拓宽小农户农业保险覆盖面，建立健全农业保险保障体系，从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。