琼海以党建引领推动“清单化手册制”工作落实落地，进一步提升城乡治理效能

原标题：琼海以党建引领推动“清单化手册制”工作落实落地，进一步提升城乡治理效能

■ 海南日报全媒体记者 陈子仪

晨光熹微，朝霞映水。近日，在琼海市长坡镇孟文村，一栋栋民宅整齐排列，环卫工人正在修剪树枝，远处广场传来孩子们的嬉闹声。

就在几天前，超强台风“摩羯”在海南登陆，重创海口、文昌地区，同时也给这个靠近文昌的村庄带来了不小影响。“村里的很多大树都倒了。”琼海市孟文村党员、村干部黄心海回忆。如今走进这个村庄，一切已恢复正常，通过党员志愿者齐心协力灾后重建，这里已经难寻“摩羯”的痕迹。

海南日报全媒体记者了解到，为抵御超强台风“摩羯”侵袭，琼海全市1045个基层党组织、1.98万余名党员闻令而动、听令而行，组建465支党员志愿服务队、453支党员突击队，设立3102个党员先锋岗，带领基层工作人员、网格员、志愿者与台风抢时间、与暴雨拼速度，实现了抗风抢险工作全覆盖、应转人员尽转移、人员零伤亡，并让因台风肆虐而被侵袭的家园一点一滴恢复生机。

近年来，琼海坚持以党建为引领，充分发挥基层党组织的先锋作用，并以推行“清单化手册制”工作为抓手，不断探索基层党组织在基层治理中发挥作用的有效路径，持续推进基层治理的制度化、规范化、程序化，让基层治理共同体更具影响力和生命力。

近日，在海南环岛旅游公路琼海段，超强台风“摩羯”过后，一位村民骑车时不慎摔倒，路过民警进行救助。海南日报全媒体记者 李天平 摄

优化村级组织业务流程手续

近日，记者走进潭门镇资规所，过去排队办事的“热闹景象”已经不见了。

“您好！您是个人过来这边办事的吗？”记者遇见一位穿着衬衫、提着公文包的男士，便赶忙上前询问。“不是不是，我是村委会的。”在谈话中记者得知，他是来为村民的农房报建提交材料的。

村级组织的工作事务究竟有哪些？应该怎么办？如今，琼海的村干部们都心中有数：2022年，琼海创新推行“清单化手册制”工作，通过编制管理工作清单、服务工作清单、治理工作清单3张清单，对基层组织承担的权责事项进行全面梳理，让基层干部办事有章可循、为民服务有据可依。

在清单手册的首个部分——管理工作清单中，琼海绘制了村级组织的工作事务流程图，坐班的村干部只需对照手册，就能迅速轻松办理每项业务。

“除了村干部‘帮群众跑’，我们还积极简化群众办事流程。”琼海市委组织部部务委员苏冠瑜介绍，以农村宅基地初审、农房报建和验收为例，琼海市委组织部组织琼海市自然资源和规划局、琼海市农业农村局进行专题研究，将申请免费测绘的步骤前置，避免出现村民小组会议决议后因拟使用宅基地不符合规划要求无法建房的情况。

过去，申请测绘、房屋设计均由群众亲自领取提交纸质材料，群众需多次往返提交办理，往往需要耗费几个月才能动工。苏冠瑜表示，现在只需各镇资规所线上提交名单，相关单位将于10个工作日内分别出具测绘成果和设计图纸，再由镇政府派员取回，群众的办事时长大幅压缩。

“清单化手册制”明确了每项村级管理事项的申请条件、程序步骤等流程，让村干部依法依规用权，让群众明明白白办事，避免推诿扯皮、办事拖沓等“庸懒散”现象，党群干群关系更加融洽。目前，琼海累计运用清单手册为群众办理业务5.1万余件。

近日，电力工作人员在琼海市潭门镇社昌村抢修供电线路。特约记者 蒙钟德 摄

多元化解纠纷，矛盾止于毫末

“阿公，台风要来了，住在瓦房里不安全，我们带你去村委会住一晚好不好？”台风“摩羯”来临前，黄心海来到了孟文村村民高时熙的家里。当天，孟文村组织了多支党员先锋队，挨家挨户转移群众。长坡镇政府相关负责人表示，根据以往经验，部分低洼地区很可能有积水，为了保障群众生命安全，确保万无一失，必须提前转移群众。

“摩羯”到来前，琼海1.9万名党员冲锋在前，积极投身防风救灾，不分昼夜安全转移群众43949人，实现了抗风抢险工作全覆盖、应转人员尽转移、人员零伤亡，让党旗始终在防风防汛一线高高飘扬。

近日，在琼海市潭门镇，镇政府工作人员搬运饼干、方便面等生活物资，运送至防台风安置点。海南日报全媒体记者 李天平 摄

“李阿姨收工啦？来喝杯茶聊会儿天吧！”台风“摩羯”走后，琼海恢复了往日的平静。在琼海市大路镇云满村党群服务中心门口，村民茶舍开摊了。

“嘎吱嘎吱”转动的风扇，配上一壶解渴的红茶，夏日的味道扑面而来。村民茶舍是琼海清单化手册中重点打造的平台。在琼海各村级党群服务中心便民服务大厅或文明实践站等便民点位，你都能找到村民茶舍的身影。大家在这里以茶饮为媒、以活动会友，让居民群众在“饮茶议事”间品出参与村社治理新滋味。

“不用提前组织，居民有空就来这里喝茶唠嗑。”大路镇云满村委会副主任黄昌裕告诉记者，村干部也会常来听听居民闲聊村子发展的建议。

得益于村民茶舍的搭建，用喝盏清茶的时间，村委会就能换个“金点子”。2024年以来，琼海村民茶舍累计收集民情意见万余条，动态解决综合环境治理、人居环境提升改造等千余件“不起眼的小事”，形成了群众主动参与发现、解决基层问题的浓厚氛围。

打通服务群众“最后一公里”

基层治理点多面广，如何真正把矛盾化解在基层是基层党建面临的一大考题。

“既然你们双方都同意这一解决方案，也清楚法律规定，那就握个手吧，大家都是一个村的，以和为贵！”近日，在琼海市龙江镇南正村委会，该村党支部书记、村委会主任王小亮将调解双方当事人的手紧紧握在一起。

南正村是琼海法院创建的第二个“无讼村居”示范点，也是中原法庭辖区内首个“无讼村居”示范点。王小亮介绍，为实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，该村充分发挥党组织领导核心作用，将司法职能与基层治理相结合，最大限度把矛盾风险防范化解在基层，推动形成良法善治的基层治理新格局。

在城市社区治理中，老旧小区是重点，也是难点。

今年以来，琼海以加强社区物业党建联建为切入点，健全完善党建联席会议制度机制，按季度召集小区党组织、业委会、物业企业、驻区单位等召开党建联席会议共商共治，依托“会前征集议题 会上分析研判 会后解决问题”工作法，着力解决群众关注的停水停电、停车位少等突出问题，实现社区治理和小区管理水平的“双提升”。

针对小区物业接诉响应处理慢问题，琼海还创新推动条件成熟的24个小区设立“议事堂”，由小区党支部牵头召集会议，收集业主诉求，化解矛盾纠纷，形成社区、业委会主动担当，物业企业履约尽责的治理闭环。平台建立以来，物业接诉实现20分钟内响应、处理24小时内完成，回访满意率100%。

城市基层治理涉及千家万户，关乎群众获得感、幸福感、安全感。琼海市委组织部相关负责人表示，未来，琼海将继续坚持以党建引领基层治理，调动全社会最广泛的力量参与到基层治理中来，并持续推动清单化手册工作走实走深，实现基层治理过程由群众参与、成效由群众评判、成果由群众共享。

）（陈子仪）