“耕地占补”基层的思考与建议

耕地占补平衡制度简介：“耕地占补”是“占用耕地补偿”的简称，即非农业建设占用多少耕地，就应补充多少数量和质量相当的耕地。

基层存在问题：

一是占优补劣情况仍存在。被占用的地块主要在公路沿线、地势较为平坦、离水源近在乡镇主要用于农村居民建房、产业设施用地。补充的地块主要是农户农转城废弃的复垦地块，或者新开垦的林地、荒地等，交通、地理位置、土质等因素较差。二是后备耕地资源匮乏。我市地形以丘陵和山地为主，地势起伏大，面积大、条件好、易于开发利用的地块已基本被开发利用，剩余的大多是开发条件较差的地块，开发整理的地块面积小而分散，补充耕地的难度增大。三是补充耕地质量较差。补充耕地比较分散、地块较小，施工过程中有的地块没有严格按照补充耕地标准施工，地块土质不达标、无排水沟、砾石较多，无生产便道、灌溉用水等基础设施等。四是后续管护经经营难等问题。农村老龄化比较严重，外出务工人员较多，新增耕地缺乏经营主体流转，整治地块难以持续耕种、面临再次撂荒风险很高。五是违规占用耕地情况时有发生。部分农户意识保护耕地意识较差，违规占用耕地建房、挖塘养鱼、硬化修停车位、晒坝现象时有发生。

建议；一是规资部门要合理布局。结合耕地恢复后备资源库优先在整治难度小、交通便利等地理条件较好区域集中实施土地整治；二是乡镇要善于规划。统筹当地经济发展，结合特色产业、招商引资项目、化零为整聚合地块实现土地“连散成片”规模化发展；三是要严格按照要求施工。聘请专业施工队伍，严格按照耕地标准施工，保证覆土厚度、砾石含量、地块平整度等相应指标达到要求。四是完善基础设施。建设方要完善生产便道、灌溉用水等基础设施，提升整治地块宜机化水平，做到整一块成一片，耕种一片。五是要加强资金保障。对于无故撂荒耕地等行为，农业农村部门要取消其享受地力补贴、种粮补贴等并对其加大处罚力度，对于种粮大户，财政部门要兑现其拖欠的种粮补贴、出台资金文件支持农业经营主体其配套发展。六是要加严格执法。规资部门要加强对耕地保护法律法规的执行力度，加大对非法征用耕地的打击力度，实施耕地红线制度，确保耕地资源不被非法占用。七是要加大宣传力度。地方政府逐级签订耕地保护责任状，村组干部签订耕地保护责任书，村组干部纳入耕地保护网格员，各村（社区）结合院坝会、大喇叭等方式宣传耕地保护相关政策，积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕地的意识。