审计揭露地方国资经营问题，国务院已采取措施

在地方财政收支矛盾加大背景下，尤其是土地出让收入持续下滑，一些人士认为扩大地方国有资本经营预算收入是缓解收支矛盾的一个举措。但最近地方审计报告却发现这一预算编制、执行存在一些问题。
近期，部分省份公开了2023年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。一些省份审计报告发现部分国企没有纳入预算范围，比如浙江审计报告发现，13家省级一级国有企业应纳入未纳入国有资本经营预算，涉及应交未交国有资本经营收益1030万元。一些地方发现国有资本经营收益少缴、未及时缴纳等情形。比如天津审计报告称，某部门所属事业单位少申报上缴2021年度股利、股息类国有资本收益1.38亿元。
另外，地方审计报告还发现一些问题，比如国有资本经营收益项目资金拨付时间滞后，预算执行率低，调整率高。国有资本经营预算支出管理和监督不严格，预算绩效工作落实不到位，一些项目监管不到位等。
长期关注政府预算的上海财经大学教授邓淑莲告诉第一财经，上述审计问题可以看出中国国有资本经营预算的管理相对薄弱。在现有管理制度的基础上，建议明确规定违反规定编制、执行国有资本经营预算应承担的后果及具体的惩戒措施，并建立公开透明有效的外部监督机制，从而推动问题的解决。
今年年初国务院发布《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（下称“意见”），对这一制度进行完善，比如扩大国有资本经营预算覆盖范围，健全国有独资企业和国有独资公司收益上缴机制等，这有助于解决上述问题。
中国政府预算有四本账之一，便是国有资本经营预算。所谓国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配所发生的各项收支预算。这也是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。
相比于其他三本账，国有资本经营预算资金体量最小，不足万亿。按照财政部数据，2023年全国国有资本经营预算收入约6747亿元，其中地方国有资本经营预算本级收入4430亿元，同比增长33.6%，这主要是地方加大资产处置力度，一次性产权转让收入增加。