深圳文体旅游执法部门率先实施行政处罚自由裁量标准，保障合法权益

如何将行政执法公权力置于阳光下，更有效地保护行政执法对象的合法权益，是法治政府建设中无法回避、必须解决的问题。广东深圳市文化体育和旅游执法部门在全国率先对整个文化体育和旅游领域实施“点对点”行政处罚自由裁量标准（简称“实施标准”）市场。依法合理运用公权力，并设定处罚的轻重标准，引导监管主体自律、规范运作，引领全国文化执法体系。

裁量空间“零”，案件“零”纠纷

《互联网服务营业场所管理条例》规定，接纳未成年人进入网吧的处罚为15000元以下罚款。在实施标准出台之前，深圳市不同区均发生违法行为，处罚金额从500元到15000元不等。同一个城市对同一案件的不同处罚，很容易引发行政复议或行政诉讼。为最大程度规范深圳市文化体育和旅游市场行政执法行为，依法合理实施行政处罚，促进行政执法质量和效率提升，深圳市文化体育和旅游执法部门于2019年12月在全国率先对文化市场综合执法体系进行改革。文化体育和旅游执法系统创新推出文化、文物、出版、出版等七大领域覆盖全领域、全行业、全术语、“点对点”细节的725项行政处罚自由裁量权实施。广播电视、电影、旅游、高危体育等。标准。

实施标准坚持处罚过重、处罚相称的原则，结合深圳市经济发展水平和文化体育和旅游市场实际情况，以违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度为依据， 《办法》规定了从轻、一般、严厉三个级别的处罚标准。每个级别的标准都是固定的金额或比例。违法行为不具有从宽、减轻或者情节严重情节的，按照执行标准给予一般处罚。全市统一、规范、高效、精准实施行政处罚，有效解决行政处罚自由裁量空间过大、行政处罚种类和幅度不一致等现实问题。实施以来，深圳共办理文化体育和旅游市场行政处罚案件259件，罚款208.2万元，未引发行政复议或行政诉讼案件。

不做“有罪”推定 优化营商环境

处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉遵守法律，是实施行政处罚的原则。为落实这一原则，实施标准仅对法律、法规、规章明确责令拒不改正的行为给予行政处罚，情节严重的，将纳入不予处罚名单。符合首次违规、主动改正等情形，给予当事人改正的机会。同时规定，下岗职工、农民工、残疾人等在个体经营初期有违法行为，以及未按照规定办理备案手续等五种违法行为。规定限期改正的，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。拒不改正或者逾期不改正的，依法给予行政处罚。

在包容审慎监管方面，深圳市文体旅游执法部门还推广运用非强制执法。针对可能存在的违法迹象，遵循合法、合理、主动、适度的原则，采取事先介入、主动引导、及时提醒的非强制性执法。指引导企业自我纠正，防止违法行为或更严重的社会危害后果。

标准“菜单化”提高执法效率

对各领域、各行业、各条款实行点对点自由裁量标准，使所有法律条款菜单化。执法人员在实施执法、办案违法行为时，只需适用相关条款，无需请示、咨询，更无需谈人情。每个案件都能顺利解决。同时，实施标准扩大了简易程序的适用范围，设立了142项轻微违法行为清单，明确了网吧未在网吧内保存注册内容、记录备份等社会危害较小的违法行为。未按规定时间设立娱乐场所的。员工花名册、业务日志等事项两年内首次受到查处的，简易程序适用警告行政处罚。

执行标准实施前，一般案件办理至少要经过立案、调查取证、事前告知、处罚决定、执行等程序。在执法部门人少物多的情况下，再加上安全生产行政检查全覆盖，一线执法人员疲于应付，没有精细化管理的空间。办案数量和质量也呈下降趋势。实施标准实施当年，深圳共办理简易程序案件38件，占办理案件总数的15%，大大提高了行政执法效率。

“教导”与“惩罚”相结合，引导行业自律运营

这是执行标准的一个大原则：轻者教育引导，重者严厉处罚。执行标准根据违法行为的性质和社会危害程度而定。在制定处罚标准时，有一定的侧重点。不该受刑的，不会白受；该受轻刑的，不会加重；该受重刑的，不会受到厚待。这让文体旅游行业的各经营者心里都有一杆秤，达到自律、规范市场的效果。例如，各项法律、法规、规章都规定，涉及国家主权、政治结构的“禁规”以及明文禁止的内容，网吧、娱乐场所等违反规定的，必须接受相应处罚，且不得教育;对一般或者轻微的违法行为，可以通过教育纠正的，给予警告或者教育，包括不予悬挂许可证等符合行政处罚法第三十三条第一款规定或者拒不改正的11项事项刚刚受到行政处罚的明确不再处罚，新业态将受到包容审慎监管。对严重违法行为或者造成社会不良影响的违法行为，要给予最高处罚，以增强震慑力。这些实施标准的指导性明确、明确，指导经营者该做什么、不该做什么，起到了很好的普法作用。

公开透明，充分保障执法对象合法权益

统一标准，提供“零”自由裁量空间，将处罚事项、标准、程序置于阳光下，充分保障执法对象的知情权、参与权、监督权。 725件行政处罚事项全部以统一格式梳理违法行为、法律依据、违法条款、处罚规定、裁量标准，并在官网同步向社会公布，确保执法对象看得懂、懂他们。同时，还公布了行政处罚流程图，区分一般行政处罚程序和简易程序，明确处罚所需程序。可以说，实施标准自实施以来，公开透明，充分保障了执法对象的合法权益，同时也得到了社会监督的广泛认可，有效提升了法律公信力。执法。