国家旅游局公布认定标准，30 年旅游标准化工作成果显著

□本报记者 沉忠良

近日，国家旅游局公布《国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）》并向社会公开征求意见，引起社会广泛关注。

自1987年国家旅游局开展《涉外饭店星级划分与评定》工作以来，旅游标准化正式被纳入我国旅游业发展序列。30年来，我国旅游业大力实施“星级旅游标准化”。国家旅游标准化引领战略，在旅游标准体系建立、旅游标准制定实施、旅游标准化运行机制创新等方面做了许多有益尝试，特别是近年来开展的旅游标准化试点示范工作，对于规范旅游市场、提高旅游服务质量、促进当地旅游业发展发挥了重要作用。

大力推进制度建设

数据显示，截至2016年初，我国旅游行业已有国家标准47项、行业标准41项、地方标准400余项、旅游企业标准2万余项，初步形成了由国家标准、行业标准组成的旅游行业标准体系、地方标准、企业标准。

我国是世界上制定、颁布旅游标准最多的国家，很多都是原创性的。比如《旅游景区（点）质量等级划分与评定》、《星级划分与评定》 《内河邮轮卫生标准》、《旅游厕所质量等级划分与评定》等国家标准，其中《旅游饭店星级划分与评定》、《标志用公共信息图形符号》等国家标准还荣获首批国家标准。 “中国标准创新贡献奖”。

国家旅游局相关负责人表示，为进一步扩大旅游标准覆盖面，国家旅游局多年来不断加大旅游标准制修订力度。按照《标准化标准》要求， 《标准体系表》以基础标准、设施标准、服务标准、产品标准、方法标准为横向分类，以食住行游购娱、综合类为纵向分类，编制了各类标准，有建成比较完备的中国特色旅游标准体系，为旅游产业进一步发展提供科学规范的技术支撑。

中国青年旅行社质量监督合规部主任李光认为，从30多年来相关国家标准、行业标准、地方标准的工作成果来看，旅游标准体系建设有效促进和规范了我国旅游业发展，对提升我国旅游业质量和效益、培养教育旅游人才、完善行业发展理念、总结提炼经验、对接国际市场等都发挥了不可或缺的作用。国际先进的旅游理念和标准，旅游行业的一些基础标准、术语标准、符号标准等为我国旅游业的发展奠定了标准基础，一些规范标准、产品标准、服务标准等为我国旅游业的发展树立了标杆。我国旅游产品和服务的提升。

推广执行是核心

国家旅游局督察司标准化司负责人表示，旅游标准化的核心工作是标准推广和实施。国家旅游局一直把标准的推广和实施作为旅游标准化工作的龙头工作。旅游标准化。

事实上，旅游标准的推广和实施对行业质量提升起到了重要作用。例如，自国家标准《旅游饭店星级划分与评定》颁布以来，整体服务质量得到了提升。我国酒店业质量大幅提升，得到了国内外游客的充分认可；《旅游景区（点）质量等级划分与评定》实施以来，明显改变了长期以来酒店业质量不达标的局面。弥补我国旅游景区（点）管理和服务方面的落后，推动我国旅游景区（点）保护、开发、建设、运营和管理加快迈上新台阶。

值得一提的是，旅游饭店星级评定标准将星级理念、星级评定制度引入了我国旅游住宿业，产生了巨大的经济效益和广泛的社会影响，也使星级评定在我国旅游业中得到了进一步的延伸。概念。继星级酒店、星级医院、星级写字楼、星级厕所、星级出租车、星级服务员、星级销售员、星级送货员等相继出现在各行各业之后，中国部分地区。

中国劳动关系学院旅游系副教授翟祥坤认为，《旅游饭店星级评定标准》不仅对我国旅游业，而且对全国服务业的标准化建设都起到了示范作用目前，“星级”概念已延伸至社会公共服务诸多行业和领域，成为消费水平和服务质量的标志。代表高——优质服务在全社会形成，为我国服务业整体质量水平提升发挥了独特推动作用。

同时，“中国优秀旅游城市”“中国最佳旅游城市”“中国旅游强县”等标准化工作的有效开展，区域性“旅游标准化试点示范”的成功创建，充分验证了总结各地旅游标准化协调机制成效，为城市现代化、国际化综合协调提供了机制模式和工作方法。

国家旅游局监管司标准化司负责人介绍，国家旅游局高度重视旅游标准化工作，全国旅游行业自上而下逐步建立健全旅游标准化管理机构，建立健全旅游标准制定和实施领导机构，规划和制度保障，旅游标准化工作逐步步入规范化轨道。

李光认为，旅游国家标准和行业标准都是推荐性标准，不具有强制效力。要推动标准实施，首先要从源头把关，制定、修订的标准应该是符合国家标准要求的。是企业急需的，能有效解决企业实际操作困难和问题；同时这些标准的制定、修订要紧密结合实际，具有普遍适用的性能。在标准制定过程中，我们应广泛征求意见，更多地反映市场、企业和消费者的意见。其次，要做好标准的宣传普及工作，特别是要借助多种媒体传播方式，把枯燥、抽象、以生动活泼的形式，规范和规范原则性标准。最重要的是全社会共同努力。管理部门要以标准作为工作的出发点，企业要以标准作为操作要求，消费者要以标准作为购买的依据。消费者的选择，从而形成社会合力，促进标准的有效实施。

积极适应新形势

“旅游标准化工作要不断适应新形势，去年以来已经有了比较大的行动，比如市场秩序整治标准就适应了新的发展形势，发挥了引领示范作用。”李光说近年来，我国旅游行业和产业快速发展，新的产业模式、新的业态、新的概念、新的术语不断涌现，导致一些现有的标准不适应或更新缓慢，存在着标准老化、滞后的现象标准不合理客观存在，难以满足旅游业提质增效、升级发展的要求。因此，要适应旅游业快速发展和旅游消费不断升级的趋势，调整制定、修订旅游标准。

为深入贯彻落实国务院41号文件“以标准化为手段，完善旅游标准体系，加快制定和实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准”的要求，为落实《旅游标准化工作协调推进委员会关于加强旅游标准化工作协调与推进的通知》，国家旅游局、国家标准委联合签署了《关于推进旅游标准化工作战略合作协议》，共同成立了《旅游标准化工作协调推进委员会》。委员会”，并建立了工作机制，研究、协调、推动各项旅游标准化工作。各级旅游和质监、环保、城建、交通、卫生、工商、文化、园林、农业等委员会予以配合和支持相互促进、发挥各自优势，为旅游标准化工作的深入推进提供组织机制保障。

旅游标准化建设该如何适应新形势的要求？翟祥坤建议，首先，要通过进一步深化改革、实施体制创新，推动编制、实施、认证工作专业化、市场化、社会化，推动旅游标准化建设向更加规范化、标准化、标准化、规范化、标准化、规范化方向发展。应鼓励企业、行业协会、当地社区和居民、游客等相关利益者积极参与标准的制定和实施；二是完善和优化标准体系，加强术语标准建设，逐步建立规范、规范、规范的标准体系。与国际标准接轨；三是完善标准管理，强化标准化实施，探索建立旅游标准化全过程实时监督、评估和反馈机制，为后续标准制修订工作留出空间。

李光建议，在制定新标准时，应进一步发挥市场主体作用，让更多处于市场竞争和产业运行前沿的企业参与或主导标准的制定、修订。同时，相关国家有关部门要加强旅游标准化队伍和人才培养，建设标准化人才队伍，进一步推进旅游标准化理论研究。

国家旅游局监管司有关负责人强调，旅游业发展的新形势、新挑战、新趋势，对旅游标准化工作提出了更高的要求。特别是在贯彻落实《中华人民共和国旅游法》的背景下，全面提升标准化工作水平，尽快完善旅游标准化体系，充分发挥旅游标准化工作对全域旅游发展的支撑作用，适应我国旅游业快速发展的需要，是当前旅游标准化工作面临的主要挑战，必须深化改革，优化标准体系，完善标准管理，加强标准实施工作，为推动我国旅游业健康发展作出更大贡献。打造中国旅游“升级版”、建设旅游强国，推动我国经济社会全面发展。