数据互通，服务升级——昌吉州不动产统一登记新模式

仰吉八里，风光之地。在新 疆天山北麓坐落着一座历史悠久的古城，丝绸之路从中穿境而过，这里便是昌吉回族自治州。独特的地理位置、富集的自然资源使得昌吉州成为新 疆乃至我国最具发展活力的区域之一。昌吉州幅员辽阔，共下辖七县市、三园区，被誉为新 疆工业发展的“摇篮”，其不动产交易市场活跃度也因此长期稳居区内前列。

自2016年昌吉州各县市及经济开发区均施行自建不动产登记系统以来，受限于地方条件和财政问题，致使不动产登记数据质量不理想，经常出现数据汇交不完整、增量上报不及时、业务登记不清晰、月报数据不准确;七个县市、七套系统、七种标准，技术力量保障不足、数据安全管理不足、窗口业务深度不足等问题，无法深入贯彻“放、管、服”、“营商环境优化”和“最多跑一次”等便民政策。

为加强全州不动产登记水平和数据质量，昌吉州自然资源局对全州进行了不动产登记数据大摸底，经过为期1个月的摸底检查，发现全州不动产登记系统共涉及4家技术开发单位;矢量数据约有40万条，共计20G左右;业务数据约有300万条，共计50G左右;电子档案多达600万张，共计10T左右，为后续全州统建打下了结实的数据基础。同时，通过改造不动产登记系统，构建州级不动产统一登记数据库，昌吉州实现了各县市不同系统之间的信息共享、交换和整合，从而为全州不动产登记工作带来了实质性的改进和提升。

昌吉政务服务中心

01汇聚数据“无界限”，便民服务“零距离”

“开展不动产登记系统市县一体化改造与数据汇聚项目一方面是从昌吉州统筹管理及各县市自身管理出发，提高全州不动产登记的标准化与透明度;另一方面是为加深便民利民举措，提高不动产登记服务质量。”昌吉州自然资源局确权登记科负责人说，“让数据多跑路，老百姓少跑腿，是我们为民服务的宗旨。”

2023年4月，全面启动贯通全州的不动产统一登记一体化平台建设。负责人向笔者介绍：“昌吉州不动产平台升级改造工作主要体现三项成果：一是历史登记数据汇聚，二是全州一体化平台建设，三是电子档案移交。”

其中登记数据汇聚主要是将昌吉州所辖范围内的不动产登记全类型数据进行整体的检查和分析，依据不动产登记标准和一体化登记系统的数据接口进行整体的转换，然后全面汇总导入，形成一个包含全州不动产登记的数据库;统一平台建设则是将原各个县市不动产登记系统中包含的所有功能全部整合接入昌吉州不动产一体化登记系统，包括跨省通办、数据上报、电子证照、一窗受理、数据共享等内容，从而提升昌吉州不动产登记数据质量，为便民服务等方面提供基础;电子档案移交将原来分散在各县市的电子档案全部汇总至昌吉州不动产一体化登记系统，确保了电子档案的数据安全，同时也减轻各县市在电子档案管理中的压力。

目前，各县市均已接入昌吉州不动产登记一体化系统并稳定运行4个月，在数据上报、登记空项率、电子证照生成率等方面均有较大提升。

昌吉州不动产统一登记平台首页

02建立数字化共性基础，实现昌吉不动产统一登记新模式

正如日前国家数据局在《深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型的指导意见(征求意见稿)》中所提出的“建立城市数字化共性基础”，项目建设的最终目标也是通过升级改造不动产登记系统达成全州业务流程统一化、便民服务一致化、信息共享共通化和业务监管一体化，但这并非易事。昌吉州自然资源局确权登记科负责人告诉笔者：“建设难点主要集中在数据迁移这一部分，花费了相当长的时间，因为需要经过数据调研、数据解析、数据转换和数据迁移这四项流程，且各县市均属于自建系统，各系统都有自己独特的功能，要做到完全统一需要耗费大量的精力去分析和转换。”

“不动产数据迁移转换最担心的就是数据缺失，我们在进行数据转换后，会再次与原数据库进行核对，通过逐条核对的方式，将产权、抵押、查封等业务的登记条数、权籍宗地数、幢数量、户数量与转换后进行汇总，确认不存在业务丢失的情况后，才会进行数据的迁移，确保业务不丢失。同时在各县市上线之初，也会安排技术人员前往各县市窗口进行点对点服务，对窗口工作人员进行指导和培训，通过实际操作让工作人员快速熟悉系统，保证不动产登记工作顺利开展，不动产登记系统无缝切换。”

硬件上架过程

大量繁琐的工作体现出的成效也是显而易见的。目前昌吉州采用统一数据库管理，即把原来全州分散的数据都存储在一起，又能针对各县市数据进行隔离，确保相互之间数据不会受到干扰。同时，昌吉州不动产统一登记平台在实现各县市登记流程统一、标准统一、制度统一的前提下，仍能保证各县市的部分特色要求。“例如独立的账号管理、材料目录、查询结果出具、申请书审批表等纸质材料、档案存放管理模式等方面，我们保留了各县市的自主权，并非强制要求各县市采用某一种模式去进行登记，这样既能保证满足数据质量提升和标准一致性的前提，也保留了各县市原有业务特色，实现新旧系统无缝切换。”负责人说道。

那么针对全州各个县市信息化水平参差不齐的现状，本项目建设过程中又是如何应对的?承建方中地数码相关负责人解答了这个问题：“本次昌吉州不动产统一登记平台的建设基于自主可控的MapGIS平台，大胆引入‘云’平台的技术，以技术解放生产力，形成包括地、房、林、田、草等多类型不动产GIS空间信息，登记属性信息，电子档案信息的图-属-档一体化管理体系，用信息化的方式实现以图管不动产。”这项技术的运用实现全州“一套硬件、一套系统、一套标准”，大幅降低县市硬件的投入成本，缓解部分县市系统维护的压力，弥补部分县市财政和人力资源方面的短板。

03从“网上可办”向“全程网办”转变

全州不动产改造完成后，最显著的改变在于各县市不动产登记质量的提升。各类历史遗留问题大部分得到了解决。在企业办证、群众办证等方面，昌吉州不动产统一登记一体化平台改善了群众的体验感;在优化营商环境方面，做到零见面不动产抵押、开放外网不动产受理、企业在线信息查询等内容;便民利民等方面，开通了银行/公积金等延伸抵押窗口、互联网移动端在线申请、24小时不打烊工作模式等内容。

登记系统大屏

据介绍，经过6个月的时间，在投入多名技术人员进行数据收集、数据清理、格式转换和数据入库四大步骤后，昌吉州圆满完成不动产统一登记平台的升级改造建设，实现了流程统一、标准统一、时效统一、数据统一和业务统一，充分解决了各地因财政不足和硬件落后导致的技术力量支撑不及时、数据安全管理不到位等问题。

各县市也实现了不动产登记大跨步，新增了“带押过户”“一窗受理”“跨省通办”“水电气联动过户”等，解决了各县市业务网上受理困难的痛点;加强了“零见面抵押”“住建税务数据共享”“多部门协同共享”，真正做到了“最多跑一次”，提高了企业及个人申请便捷度，对“营商环境优化”起到重要作用。

截止目前，全州共颁发不动产证书448708本，证明243192份，同步生成电子证书61862万本，电子证明42767万份，电子证明同步生成率从年初的30%提升至100%;共接收部、自治区、州组织部、纪委查询22111人次;共享公安、住建、民政、市场监管部门信息量72205次;对外提供登记信息共享量62951次;“不动产转移登记与水电气联动过户”业务10460件;“企业一件事办理”业务181件;办理网上大厅“跨省通办”业务11609件;上门服务3867次;邮寄证书1124次;绿色通道服务9412次。常态化运行“交地(房)即交证”改革，“交地即交证”累计颁发证书74本，“交房即交证”累计颁发证书268本。

年初，自然资源部等四部门印发《关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知》，推出8条不动产登记便利化改革举措，第一条就是全面推进“全程网办”，昌吉州也积极响应这一政策：“目前昌吉州已实现互联网的业务申请和信息查询功能，同步开放了电子证照下载等，基本满足了‘全程网办’的要求，但对于不动产便民化改革来说还是不够。”

在未来，昌吉州自然资源局将加大移动端“全程网办”建设工作，让申请人可以通过互联网门户、微信公众号等途径，实现网上查询、网上申请、网上审核、网上出证“全程网办”，推动不动产登记从“网上可办”向“网上好办”、“全程网办”不断转变。同时后续也会开展全州不动产业务跨区办理，实现全州任意登记网点即可申请所有县市不动产业务，真正实现线上线下全方位的便民服务。