智慧引擎 信创GIS赋能自然资源数字化治理能力提升

当前信息安全挑战加剧，国内信息系统对外国技术的依赖，引发了复杂多维的风险。国家《“十四五”数字经济发展规划》指出2025年行政办公及电子政务系统要全部完成国产化替代。2022年9月底国资委下发79号文，全面指导国资信创产业发展和进度，到2027年央企国企100%完成信创替代，涵盖芯片、基础软件、操作系统、中间件等领域。2024年2月，自然资源部印发《自然资源数字化治理能力提升总体方案》中强调坚持自主可控,提高自主可控水平，推动自然资源整体治理数字化转型升级。

为积极响应信息安全和软件自主可控的迫切需求，中地数码依托全自主研发的国产GIS平台MapGIS 10.6 Pro，成功实现国土空间基础信息平台的国产化革新。平台融合了大数据、数字孪生、人工智能等前沿科技，全面增强应用替代能力，在湖南、广东等多个省市开展了丰富的GIS信创替代实践。

GIS平台国产化替代路径

自然资源领域信创替代已经进入重点实施阶段。如何分步实施自然资源众多应用信创改造，改造过程中如何实现历史资产(数据、服务、应用等)无缝迁移，如何在信创环境中保障GIS应用稳定、高效等成为当前用户最关心的问题。MapGIS积极探索异构GIS平台国产化替代路径，提出两种异构GIS平台替代方案：完全替代和逐层替代。

图 MapGIS 10.6 Pro异构GIS可替代层次

完全替代方案主要针对全新建设的GIS项目，MapGIS拥有完整的产品体系和强大的功能集群，可以直接采用MapGIS国产化平台和解决方案。逐层替代可以从空间数据引擎替代、地图制图成果替代、服务替代、应用替代等几个层次分别对国外产品进行替代，灵活应对不同的替换要求，也常被用于已经基于异构GIS软件建设好信息系统的用户或企业。

GIS应用国产化替代路径

针对GIS应用国产化替代需求，强化安全可靠技术和产品应用。自然资源领域我们可以从国土空间基础信息平台的国产化升级改造入手，提高平台的支撑能力和自主可控水平，具体有以下几个关键步骤：

基础数据全量迁移：将国土空间基础信息平台中不随应用场景实时更新的现状类、规划类、管理类和社会经济类数据，梳理分析后全量迁移至信创数据库。

国土空间基础信息平台信创提升：重点从两个方面开展平台信创重构：一是为保障数据无损迁移、场景平滑替代，针对性研制相关辅助迁移工具、系统，构建开放包容的信创统一应用开发环境与框架。二是完善平台整体技术架构，增强对信创基础设施的适配和利用能力。

场景驱动增量替代：按照业务牵引、急用先行原则，分步渐进式开展应用场景数据迁移和信创改造，过渡期建立专项机制保障数据延续性与业务协同性，直至所有应用场景信创替代完毕。

GIS应用国产化改造实践

以湖南省国土空间基础信息平台全面国产化改造为例，通过对空间数据安全、二三维一体化应用、高性能空间分析运算、高可靠性的弹性资源调度等方面的焕新升级，助力自然资源管理应用的全面升级。

数据赋能，释放自然资源数据潜力：依托全国产化的国土空间基础信息平台，整合构建了标准统一、基准一致、内容全面、覆盖全省、动态更新的数据资源体系，形成基础类、现状类、规划类、管理类、社会经济类5大类数据，且数据归集容量和大数据浏览分析性能较之前显著提升。目前湖南省国产化国土空间基础信息平台共发布了364个数据服务，数据量约18TB。其中政区境界、地名地址、遥感影像等基础数据服务40个，国土调查、林地、交通等现状数据服务74个，三区三线、国土规划、矿产规划、河湖划界、产业园区等规划数据服务131个，土地管理、耕地保护、矿产管理、督察执法等业务管理数据服务69个，人口普查、GDP等经济社会数据30个，为湖南省智慧自然资源应用体系建设提供了坚实的“底图、底数、底板”。

市县应用，加快自然资源各类业务审批：为加快数据应用，湖南省国产化国土空间基础信息平台陆续与省电子政务系统、远程报卷系统、建设用地报批系统、建设用地智能组卷、矿业权审批、建设用地压覆矿产查询、批供地核查系统、多规合一平台、农村住房规划建设管理平台、批后监管系统、矿产执法、园区电子地图、规划一张图、耕保一张图等10多个系统实现了服务与接口对接，提供了包括历年土地利用现状、国土变更调查、耕地质量等别、三区三线、河湖划界、自然保护地、建设用地、采矿权、探矿权、耕地保护等65个专题裁剪分析功及图形检测263个地图服务浏览查询功能，为省、市、县三级自然资源业务审批和应用提供空间运算和服务支撑。

地类认定，提升土地资源利用效率：根据自然资源部办公厅关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知(自然资办函[2022]411号)，自2022年4月15日起，建设项目用地审查报批以“三调”为基础进行地类认定，在确保地类真实性的前提下，应综合考虑地类来源的合理、合法性。地类认定规则极其复杂，湖南省创新研制了地类认定功能。在对建设用地项目地类认定、面积计算方法系统梳理和优化调整基础上，利用国产化国土空间基础信息平台强大的空间运算能力，实现了多地块项目范围与多年度国土变更调查数据的高效叠加分析、地类的自动回溯认定。

目前，由中地数码承建的省、市、县级国产化国土空间基础信息平台已有数十个案例，在自然资源GIS应用国产化推进工作中发挥了尤为重要的作用。未来，中地数码将继续加大平台研发和创新应用投入，持续优化和完善国产化产品的功能和性能，满足各地区用户实际应用需求，为推动自然资源全业务领域的国产化替代贡献力量。