克里率领美国代表团高调回归气候大会，但拿出真金白银的却是德国等国

应对气候变化的资金问题在近13年来一直毫无进展。

早在2009年联合国气候变化哥本哈根大会（COP15）上，美国等发达国家就做出承诺，到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候支持资金，但至今尚未兑现。

此次，美国总统气候问题特使克里率领美国COP27代表团共16位高级官员，赴埃及沙姆沙伊赫参加《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）。美国总统拜登则将在中期选举后的11月11日出现在COP27会议现场。

由于中期选举结果未定，对提供资金支持一事，克里的态度十分谨慎。综合多家外媒信息，与在直接提供资金方面“束手束脚”相比，克里正试图争取其他政府、企业和气候专家的支持，要发展一个把碳信用兜售给企业的新架构，换而言之，让大企业“买单”，购买碳抵消信用，随后将所得资金用于清洁能源计划。

不过，据多名知情人士透露，该倡议遭到了一些欧洲国家和联合国的质疑，后者认为该计划缺乏细节且仓促。

美国高调回归COP

特朗普政府时期，美国退出了《巴黎协定》，此前的资金承诺更无从谈起。当时，美国虽然照常参加COP谈判，但谈判人员等有所收缩，到场政府官员的立场也同应对气候变化有极大差别。

此次，拜登政府面临中期选举，但仍派出了强大阵容，高调回归COP会场。据美国国务院信息显示，此次阵容中包括美国国务卿布林肯、美国国家安全顾问沙利文、美国能源部长格兰霍尔姆、美国国家经济委员会主任蒂斯和美国进出口银行行长兼主席路易斯等人。

可以看到，在拜登政府上台后，已经将气候变化议题上升到了国家安全高度。2020年，拜登团队首次在白宫内设置气候政策办公室。而作为负责气候问题的美国总统特使，克里也进入了美国国家安全委员会。

气候变化非营利组织ClimateNexus资深主任科普塞（Tan Copsey）此前对第一财经记者解释道，拜登团队高度重视气候变化问题，并将之视为“国家安全问题范畴”，这同此前奥巴马政府、国防部门的政策以及现实情况都是一致的。

中国人民大学国际关系学院副教授刁 大明告诉第一财经记者，从议题和定位上看，气候变化毫无疑问属于非传统安全领域的议题，因此也涵盖在安全领域之中。这体现了美国新政府对于气候变化的极大重视，非传统安全领域包括网络、太空、深海、气候等。

不打算掏钱

虽然高调回归气候变化谈判场合，但受美国国内政治现实掣肘，克里在融资问题上拿不出更多“真金白银”的方案。

原因在于，即使民主党能够在中期选举中大获全胜，控制美国参议院和众议院，也没有能力在2022财年为国际气候融资提供所要求的资金。而如果共和党赢得了众议院或参议院，此事则将更加渺茫。

前白宫国家气候顾问麦卡锡（Gina McCarthy）在COP27期间表示，美国有义务履行这一责任，但“在国会无法为你提供所需资源的情况下，如何履行这一义务是克里目前正在努力解决的问题，也许我们需要以不同的方式思考如何提供这种支持”。

值得强调的是，在COP27上，“损失和损害”议题首次被列入气候峰会的官方议程。

简而言之，“损失和损害”是指飓风、热浪、干旱和野火等极端天气事件和气候灾害所带来的不可逆的经济和非经济成本，该议题聚焦于负有历史排放责任的富裕国家是否和如何对脆弱国家进行气候赔偿的问题。

截至9日，据第一财经统计，为解决损失和损害问题，德国宣布将提供1.7亿美元，比利时宣布将提供250万欧元专门援助莫桑比克，该国去年因极端降雨遭受了严重的损失。奥地利宣布提供5000万美元，此前承诺提供200万英镑的苏格兰宣布追加500万英镑。目前富裕国家中，仅有奥地利、苏格兰、比利时、丹麦和德国承诺解决损失和损害问题。

欧盟委员会主席冯德莱恩也在会议期间表示，各国应效仿欧盟国家的做法，承诺为发展中国家提供气候融资。不过美方并不这么想。如前所述，克里希望在COP27期间宣布一个碳信用计划，通过减少燃煤电厂、增加再生能源的方式来减少电力产业的碳排放，并取得碳信用，这些碳信用由独立认证机构认证，随后企业购买这些碳信用来抵销自身碳排放。

克里认为，该计划可以为发展中国家的经济注入数百亿美元，促进这些国家在用风能、太阳能和其他可再生能源替代煤炭、石油和天然气方面的努力。

据参与会谈的几位人士称，该计划是克里与跨国企业和洛克菲勒基金会等慈善团体讨论数月的产物。

不过，在COP27召开前，美国一些有影响力的环保组织在听取了美国国务院关于该战略的简报后，并不支持该计划，比如自然资源保护委员会和世界资源研究所等，因为他们担心这会破坏全球实现近零排放的努力。

根据美国媒体获得的一份草案显示，该计划被称为“能源转型加速器”，预计将在2023年完成。有美方政府官员透露，该计划的一个关键特点是不允许化石燃料企业加入，至少在初期如此，这是因为人们担心石油和天然气公司可能会在提高业绩的同时继续生产化石燃料。