社论：高效运用“政策组合拳”减轻市场主体负担

日前，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、国家税务总局等四部门办公厅联合发布《关于进一步做好阶段性缓缴社会保险费政策实施工作有关问题的通知》（下称“通知”），明确各地可以进一步扩大缓缴政策实施范围，使阶段性缓缴社会保险费政策惠及更多市场主体。

扩大缓缴政策实施范围是近来为保市场主体保就业保民生出台系列政策的一部分，相信以后还会有更多“政策组合拳”出台。

9月13日，国务院常务会议决定进一步延长制造业缓税补缴期限，对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴，涉及缓税4400亿元；为降低企业融资和个人消费信贷成本，今年年初银保监会印发了《关于规范银行服务市场调节价管理的指导意见》，上半年，21家主要银行为其他各类市场主体减免服务费用1375亿元，同比增长9.5%。

“政策组合拳”出台的重要目的是为了减轻市场主体的负担，是为了放水养鱼。近年来，为缓解经济下行压力，降低企业成本，稳市场主体稳就业，国家层面多次出台了包括降低社会保险费率等措施，接下来重要的是政策的“接续”，在减轻市场主体负担方面继续创造更大空间。

首先，“政策组合拳”要针对保市场主体稳增长的新情况，出台新措施，也就是“政策接续”。

还是拿缓缴社会保险费来说，今年5月，上述四部门发布的文件中就扩大了实施缓缴政策的困难行业范围。文件规定，在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，以产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点，进一步扩大实施范围。

上述通知则明确，缓缴政策实施范围要覆盖本地区所有受疫情影响较大、生产经营困难的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户、参加企业职工基本养老保险的事业单位及各类社会组织，使阶段性缓缴社会保险费政策惠及更多市场主体。

“惠及更多市场主体”应该是政策“接续”出台的“靶标”所在。

其次，“政策组合拳”要尽快落地，尽快产生稳经济增长等的实际效果。

21日召开的国务院常务会议，听取了国务院第九次大督查情况的汇报，要求狠抓政策落实、推动经济回稳向上。会议还强调了很多细节，包括实现新生儿出生、灵活就业、公民婚育、扶残助困、军人退役、二手房转移登记及水电气联动过户、企业职工退休、公民身后等方面。这些细节也是“政策组合拳”的一部分。

“政策组合拳”尽快落地要有时间表，要有问责机制。日前，国务院办公厅下发了《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，其中的多项任务都有具体的负责部门和完成任务的具体时间节点。21日国务院常务会议提出的一些工作目标更是强调，年底前各地要全部实现，兑现不到位的要予以通报、限期整改。

其三，“政策组合拳”要更加注意保护各方面的利益，惠及更多群体，尤其是不能损害到个体的权益。

上述四部门的通知指出，相关市场主体和有关部门要妥善处理社保费缓缴与职工落户、购房、购车以及子女入学资格等政策的衔接问题。“政策组合拳”的出台是为了促进保市场主体保就业保民生，这是不可偏离的方向。